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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于高等院校和中小學(xué)校校園及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治的通知》
成辦發(fā)〔2003〕96號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
近年來(lái)，我市高等院校和中小學(xué)校校園及周邊環(huán)境經(jīng)過(guò)政府有關(guān)職能部門多回合的綜合整治，取得了較好的整治效果，校園及周邊環(huán)境有了較大改觀。但由于多方面的原因，有的問(wèn)題集中整治過(guò)后又出現(xiàn)反復(fù)，同時(shí)一些新的情況和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)：一是以個(gè)別高校為中心的周邊地區(qū)社會(huì)閑雜人員復(fù)雜，公共娛樂(lè)場(chǎng)所密集，有些場(chǎng)所藏污納垢，由此引發(fā)的刑事、治安案件增多；二是校園周邊自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)的小商小販違法違章經(jīng)營(yíng)、無(wú)證營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較為突出，影響了校園周邊市容環(huán)境和交通、治安秩序；三是個(gè)別中小學(xué)后勤衛(wèi)生管理不善，學(xué)生群體性食物中毒事件屢有發(fā)生；四是在個(gè)別高校由于教育、管理和安全保障等工作的脫節(jié)，師生受到不法傷害的案件時(shí)有發(fā)生；五是在當(dāng)前“非典”防治工作中，校園作為人員相對(duì)集中、流動(dòng)性較大的易傳播場(chǎng)所，維護(hù)良好的環(huán)境顯得尤為重要。
維護(hù)校園及周邊環(huán)境的良好秩序是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是成都全面奔小康、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。為了鞏固校園及周邊環(huán)境綜合整治的成果，奪取嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和抗擊“非典”斗爭(zhēng)的全面勝利，市政府決定集中六月份一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)我市高校和中小學(xué)校校園及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
按照中央綜合委關(guān)于開(kāi)展整治校園及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知精神和“屬地為主、層級(jí)配合”的原則，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)充分調(diào)查摸底，針對(duì)不同問(wèn)題對(duì)我市高校和中小學(xué)校校園及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治。政府各職能部門按照“聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，依法行政”的要求開(kāi)展整治工作。實(shí)行公安機(jī)關(guān)的治安整治與政府其他職能部門的分類整治相結(jié)合，學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理與周邊環(huán)境依法集中整治相結(jié)合，集中整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立校園及周邊治安秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇培瑋副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉云生副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。市公安局、工商局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、市容局、文化局、廣電局、新聞出版局、教育局等職能部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局二處，具體承擔(dān)情況收集、匯總與工作協(xié)調(diào)等日常工作。各區(qū)(市)縣也要調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的整治行動(dòng)。
三、目標(biāo)任務(wù)
此次整治以高校和個(gè)別問(wèn)題突出的中小學(xué)校為重點(diǎn)，由各地自行組織整治行動(dòng)。其中四川大學(xué)、四川師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南民族學(xué)院、成都大學(xué)以及財(cái)貿(mào)職中、31中、40中、49中、華建學(xué)校、青龍中心校應(yīng)作為整治的重點(diǎn)。遠(yuǎn)郊各區(qū)(市)縣應(yīng)針對(duì)本地實(shí)際，確定若干個(gè)治安秩序不好的學(xué)校進(jìn)行整治。
具體工作任務(wù)有八項(xiàng)：
(一)大力開(kāi)展偵查破案，嚴(yán)厲打擊涉校犯罪分子和危害校園及周邊治安秩序的違法人員。
(二)全面清查校園周邊出租房屋和外來(lái)暫住人口，完善外來(lái)暫住人口的教育、管理措施，有效防范外來(lái)人員違法犯罪。
(三)清理整治校園周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，有效解決阻礙交通、噪音擾民和臟、亂、差問(wèn)題。
(四)清理整頓校園周邊文化市場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所，特別是網(wǎng)吧、酒吧、歌廳、舞廳、茶樓等場(chǎng)所，教育引導(dǎo)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，取締黃、毒賭窩點(diǎn)，凈化校園及周邊環(huán)境。
(五)指導(dǎo)、督促學(xué)校有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部管理，堵塞治安漏洞，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，內(nèi)外結(jié)合，爭(zhēng)取最佳整治效果。
(六)集中檢查校園及周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所消防設(shè)施安全，消除火災(zāi)隱患，防范重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
(七)按照防治“非典”工作的有關(guān)要求，注意收集掌握校園此方面情況信息，妥善處理校園發(fā)生的“非典”疫情。
(八)針對(duì)擬建或在建的學(xué)校，有關(guān)職能部門應(yīng)從凈化學(xué)校周邊環(huán)境的角度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)劃，嚴(yán)格控制審批，從源頭上杜絕“污染”。
四、職責(zé)分工
(一)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合創(chuàng)建“平安成都”活動(dòng)，采取內(nèi)保、治安、戶政、刑偵和基層派出所多管齊下的措施，清理整治校園及周邊暫住人口，補(bǔ)辦未辦證的暫住人口和出租屋主，查處外來(lái)人口中的違法犯罪分子。要對(duì)學(xué)校內(nèi)部及周邊尚未破獲的影響大、師生反映強(qiáng)烈的刑事案件和治安案件進(jìn)行逐案研究、分析，精心梳理、理清線索，組織精干力量偵破和打擊，快偵快破，及時(shí)消除不良影響。要嚴(yán)厲打擊流氓惡勢(shì)力團(tuán)伙和敲詐勒索中、小學(xué)生的違法犯罪人員，對(duì)“大欺小”“多欺少”情節(jié)嚴(yán)重的在校學(xué)生，要對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令其家長(zhǎng)和學(xué)校嚴(yán)加管教。各級(jí)消防部門要積極配合整治行動(dòng)，認(rèn)真組織力量對(duì)校園及周邊地區(qū)普遍進(jìn)行一次防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患，杜絕治安災(zāi)害事故發(fā)生。交警部門要加強(qiáng)對(duì)高校大門附近無(wú)證出租車和非法營(yíng)運(yùn)火三輪、老年車的清理，糾正占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，確保校園周邊交通暢通。
(二)工商、執(zhí)法、規(guī)劃、衛(wèi)生、市容、交管等部門要對(duì)違章占道現(xiàn)象進(jìn)行反復(fù)整頓，凡無(wú)證經(jīng)營(yíng)者一律予以取締；凡建章搭建的經(jīng)營(yíng)性建筑物一律限期拆除，逾期予以強(qiáng)行拆除。在此基礎(chǔ)上，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，盡可能地統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守。
(三)文化、廣電、體育等部門要嚴(yán)格執(zhí)行省綜治委關(guān)于學(xué)校周邊200米內(nèi)禁設(shè)“三室兩廳”(電子游戲室、桌球室、錄像室，歌舞廳、卡拉OK廳)的規(guī)定，對(duì)學(xué)校周邊書(shū)刊、音像店鋪、歌舞廳、錄像廳、茶樓、棋牌室、電子游戲室及其他娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行一次全面清理，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者一律取締；嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)、生活秩序牟娛樂(lè)場(chǎng)所要責(zé)令其限期搬遷或改變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)放映、銷售黃色浮選穢錄像、書(shū)刊和聚眾賭博的經(jīng)營(yíng)戶，要及時(shí)會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。
(四)省、市教育主管部門應(yīng)督促所屬學(xué)校加強(qiáng)對(duì)師生的思想政治教育、紀(jì)律教育和法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，主動(dòng)配合整治行動(dòng)，同時(shí)針對(duì)內(nèi)部管理上存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部各項(xiàng)管理措施，切實(shí)“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。
(五)各街道辦事處要按照屬地管理的原則，擔(dān)負(fù)起維護(hù)轄區(qū)秩序的責(zé)任，依法進(jìn)行城市管理，督促轄區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)守法、守規(guī)經(jīng)營(yíng)。要注重鞏固整治成果，加強(qiáng)日常性的管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)校園及周邊治安秩序良好。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)高校和中小學(xué)校校園及周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。各地要高度重視這項(xiàng)工作，將其納入有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)管理，有關(guān)職能部門也要將其視作本單位、本部門的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，精心組織，全力以赴，務(wù)求實(shí)效。
(二)正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系。在整治行動(dòng)中，要以國(guó)家利益、社會(huì)效益為重，地方利益、部門利益都必須服從這個(gè)大局。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)學(xué)校參與經(jīng)營(yíng)或?qū)⒌赇伋鲎饨o他人經(jīng)營(yíng)的商店、餐館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等，凡屬于此次清理整頓范圍的都要本著“誰(shuí)發(fā)證(出租)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分類進(jìn)行清理，誰(shuí)出問(wèn)題就追查誰(shuí)的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)對(duì)院校三個(gè)時(shí)間段的管理工作。高校的問(wèn)題集中反映在八小時(shí)以外，中小學(xué)校的問(wèn)題集中反映在中午放學(xué)至下午上學(xué)以及下午放學(xué)至晚自習(xí)期間。因此，在實(shí)施整治時(shí)，也要根據(jù)不同整治對(duì)象的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上述三個(gè)時(shí)段的治理，合理制定整治時(shí)間，調(diào)配人員力量，以期獲得最大的整治效果。
(四)將校園周邊秩序整治納入日常管理工作。要本著“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，什么時(shí)間問(wèn)題突出就什么時(shí)間整治”的原則，加強(qiáng)整治的針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。
(五)及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。整治行動(dòng)過(guò)程中，各區(qū)(市)縣和市級(jí)有關(guān)職能部門要及時(shí)向市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告整治情況。全部工作完成后，要認(rèn)真總結(jié)，撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，并于7月4日前報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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