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《中共成都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關于進一步加強投資軟環(huán)境治理工作的意見》
各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：
投資軟環(huán)境治理工作事關成都未來經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關市第十次黨代會提出的“三新”、“三最”目標的實現(xiàn)。為確保我市投資軟環(huán)境在短期內有大的改觀，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步加強投資軟環(huán)境治理工作提出如下意見。
一、總體工作思路
治理投資軟環(huán)境要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，與加快城市化進程、推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會和實現(xiàn)“三新”、“三最”目標結合起來，與整頓機關作風、轉變政府職能、建設規(guī)范化服務型政府結合起來，與規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高依法行政水平、推進依法治市工作結合起來，與落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務結合起來，與建設社會主義政治文明和精神文明結合起來。要形成市和區(qū)(市)縣上下聯(lián)動、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的工作格局，努力營造全國一流、西部最優(yōu)的投資軟環(huán)境。
二、近期工作目標
通過治理使我市的投資軟環(huán)境在短期內有大的改觀：亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和吃拿卡要等現(xiàn)象明顯減少；政府行政效能和服務質量有明顯提高；企業(yè)、群眾和外來投資者對我市投資軟環(huán)境的滿意率有新的提高。
三、治理投資軟環(huán)境的基本內容
治理投資軟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。各有關職能部門要按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標任務分解表》確定的職責分工，圍繞營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、行政服務環(huán)境、社會服務環(huán)境、廉政環(huán)境、輿論環(huán)境、人文誠信環(huán)境、市場環(huán)境等，制定實施方案，認真做好各項工作。
四、切實加強組織領導，明確工作職責
原市投資環(huán)境協(xié)調小組更名為成都市治理投資軟環(huán)境協(xié)調小組(以下簡稱協(xié)調小組)，組長由市委副書記、市紀委書記黃忠瑩擔任，副組長由市委副書記、常務副市長李登菊，市長助理鮮開值擔任。協(xié)調小組辦公室設在市糾風辦，負責協(xié)調小組日常工作。協(xié)調小組工作職責主要是：檢查監(jiān)督指導市級部門和各區(qū)(市)縣投資軟環(huán)境治理工作；指導受理企業(yè)和群眾的舉報投訴，加強對損害投資軟環(huán)境行為的查處工作；組織協(xié)調全市投資軟環(huán)境調查測評工作；圍繞治理投資軟環(huán)境組織調研，制定相關制度、措施和辦法。
市級有關職能部門工作職責主要是：按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標任務分解表》分工，結合各自實際，認真抓好工作落實；及時了解和反饋有關投資軟環(huán)境治理工作的信息；為協(xié)調小組出謀獻策，完成協(xié)調小組交辦的工作任務。
五、建立健全工作機制
(一)建立工作協(xié)調機制。投資軟環(huán)境治理工作由協(xié)調小組統(tǒng)一領導協(xié)調，協(xié)調小組辦公室牽頭組織實施。協(xié)調小組不定期召開工作會議，分別聽取市級職能部門和區(qū)(市)縣開展投資軟環(huán)境治理工作的情況匯報，及時研究整治措施。
(二)建立督查考評機制。協(xié)調小組每年對投資軟環(huán)境治理工作進行責任分解，落實到各職能部門，并作為專項目標納入市委、市政府目標管理。制定檢查標準，嚴格督促檢查和目標考核。
(三)完善投訴辦理機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有投訴機構的作用，同時積極拓寬投訴受理渠道，在成都公眾信息網(wǎng)上建立投訴系統(tǒng)，在各有關職能部門設立投訴信箱，在電臺、電視臺、報刊開通“投訴熱線”。建立投訴獎勵和投訴者保護制度，堅決防止和嚴肅處理報復打擊投訴者的行為。
(四)完善查處工作機制。協(xié)調小組組織協(xié)調對損害投資軟環(huán)境行為的查處工作。市級有關職能部門對損害投資軟環(huán)境行為要及時查處，認真負責地受理和回復企業(yè)、群眾的每一件投訴，嚴肅查處每一起損害投資軟環(huán)境的行為，把查處損害投資軟環(huán)境案件作為服務經(jīng)濟建設的重要指標加以考核。要綜合運用辦案、執(zhí)法監(jiān)察、糾風、審計、收費稽查、財務檢查等多種手段加大查處力度。各級紀檢監(jiān)察機關、糾風辦要每季度組織一次暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和處理。
(五)建立責任追究機制。協(xié)調小組辦公室對發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境問題的部門和單位，要發(fā)出整改通知書，責令限期整改；對部門和單位管轄范圍內發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境、造成惡劣影響以及袒護、包庇損害投資軟環(huán)境行為的，要在全市范圍內通報批評，并按黨風廉政建設責任制規(guī)定，追究責任人和直接領導的責任。
六、當前要著力抓好的幾項工作
(一)加大投資軟環(huán)境治理工作的宣傳力度。在電臺、電視臺、報紙、成都公眾信息網(wǎng)等新聞媒體設立專欄、開辟專題節(jié)目或專門網(wǎng)頁，集中宣傳我市投資軟環(huán)境治理工作的特色和亮點，發(fā)布相關政策法規(guī)和工作動態(tài)信息，反映企業(yè)和投資者的正當要求和意見建請諒解；公布有關職能部門的投訴電話，方便企業(yè)和群眾投訴；結合創(chuàng)建規(guī)范化服務型政府工作，編印服務標準和辦事指南發(fā)放到企業(yè)和投資者；定期召開新聞通氣會，通過新聞媒體向社會通報工作進展情況；宣傳先進典型，曝光反面典型，大力營造處處都是投資環(huán)境、事事關系投資環(huán)境、人人都為投資軟環(huán)境建設作貢獻的良好社會氛圍。
(二)做好全市投資軟環(huán)境調查測評工作。全面啟動投資軟環(huán)境調查測評工作。對各區(qū)(市)縣和市級部門的承辦人員進行培訓，嚴格以服務對象為評價主體，做好調查問卷的發(fā)放、調查、質量監(jiān)控和匯總等工作，確保測評的真實、公正。對排名前3位的區(qū)(市)縣和排名前5位的市級部門以市委、市政府名義予以表彰，對排名后3位的區(qū)(市)縣和排名后5位的市級部門主要負責人進行誡勉談話。測評結果與黨風廉政建設責任制考核掛鉤。要通過測評，對我市投資軟環(huán)境的實際狀況作出整體評估，提出進一步治理投資軟環(huán)境的對策建議。
(三)開展行政執(zhí)法情況專題調研工作。組織有關部門對我市行政執(zhí)法情況進行專題調研，就規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高依法行政水平提出建議。
(四)認真開好每季度的外商投資企業(yè)座談會。督促有關部門及時解決外商投資企業(yè)反映的問題，為外商排憂解難。
(五)加大案件查處力度。查處一批嚴重損害投資軟環(huán)境的案件，選擇典型案件予以公開處理，有效遏制損害投資軟環(huán)境行為的發(fā)生。
附：成都市治理投資軟環(huán)境目標任務分解表。(略)
中共成都市委辦公廳
成都市人民政府辦廳
2003年11月13日
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