您當前的位置：成辦發(fā)〔2003〕131號《成都市人民政府辦公廳關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制特大事故發(fā)生的通知》
《成都市人民政府辦公廳關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制特大事故發(fā)生的通知》
成辦發(fā)〔2003〕131號
各產煤縣(市)政府，市政府有關部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(川府辦發(fā)電［2003］61號)和省政府辦公廳《關于切實加強煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的通知》(川府辦發(fā)［2003］62號)轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、提高認識，進一步加強煤礦安全生產工作的領導
7月以來，全國全省部分地區(qū)煤礦相繼發(fā)生重特大事故，給國家財產和人民群眾生命安全造成巨大損失，黨中央、國務院領導高度重視，作出重要指示，要求緊急行動，采取有力措施，迅速扭轉事故多發(fā)的局面。今年以來，我市煤礦事故雖然有所下降，杜絕了重特大事故的發(fā)生，安全形勢有所緩和。但一般傷亡事故仍然不斷發(fā)生，截止目前，共發(fā)生16起事故，死亡17人。頂板事故突出，特別是進入下半年以來，每月均發(fā)生二、三起頂板事故，煤礦安全生產形勢又日趨緊張。產煤縣(市)政府及其煤礦安全監(jiān)督管理部門務必充分認識到煤礦安全監(jiān)督管理部門務必充分認識到煤礦安全生產的嚴峻形勢。要在近期召開煤礦安全生產專題會議，分析研究當前存在的突出問題，制定強有力的措施。務必按照國務院、省政府的部署，進一步加強煤礦安全生產工作的領導，務必把各項安全保障措施落到實處，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、突出重點，抓好重大事故隱患整治工作
產煤縣(市)、市級有關部門要按照“政府負責組織、企業(yè)全面自查、行業(yè)管理部門復查、相關部門聯(lián)合監(jiān)察”的形式立即組織開展煤礦安全大檢查。針對我市大部分煤礦為高瓦斯礦井的實際，重點突出通風瓦斯事故防范和隱患整治，凡是通風系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)控存在重大隱患的礦井，必須立即停產限期整改。經(jīng)整改仍不能達標的，由政府依法強制關閉。
三、夯實基礎，全面達到安全生產基本條件
產煤縣(市)政府要按照國辦發(fā)［2003］58號文件精神，盡快布置本地煤礦安全基本條件審核評估工作。組織煤礦企業(yè)對照《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》20條逐條自查，對查出的隱患和問題，要督促煤礦企業(yè)認真整改。凡有一項達不到基本條件的，一律停產整頓，限期達標。逾期未能達標的，由政府強制關閉。
產煤縣(市)政府要把本通知及時下發(fā)到各產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和煤礦企業(yè)。在10月10日前將本地貫徹落實情況報市安監(jiān)辦。
附件：1、省政府辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(川府辦發(fā)電［2003］61號)；
2、省政府辦公廳《關于切實加強煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(川府辦發(fā)電［2003］62號)
二○○三年九月十一日
附件1：
四川省人民政府辦公廳
關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知
川府辦發(fā)電［2003］61號
各市、州、縣人民政府，省級有關部門：
為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發(fā)［2003］58號，以下簡稱《通知》)精神，進一步做好我省煤礦安全生產工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、抓住重點，落實責任，嚴防重特大事故發(fā)生
各地、各有關部門要認真分析當前煤礦安全生產形勢，認真吸取近期煤礦重特大事故多發(fā)的教訓，針對事故發(fā)生的特點和規(guī)律，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)加強檢查、嚴格監(jiān)管，開展“一通三防”、“雨季三防”等專項檢查和監(jiān)察，特別要加強對高突礦井、超通風能力生產礦井和存在“一通三防”重大隱患礦井以及受水害威脅礦井的汛期安全生產條件的要堅決停產整頓或依法予以關閉。
(一)堅持以“7.15.44”(即7個煤礦安全生產重點市，15個煤礦事故多發(fā)縣，42對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井)為重點，抓基層、打基礎、強監(jiān)管。15個煤礦事故多發(fā)縣要制定整改摘帽計劃，落實責任，確保進度。42對煤與瓦斯突出礦井必須在限期內裝備移動抽放系統(tǒng)和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，凡到期未達到要求的，責令停產整頓，經(jīng)停產整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉。
(二)煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針，依法完善礦井“一通三防”基礎設施，確保礦井通風系統(tǒng)合理、設施可靠。嚴格按照礦井通風能力組織生產，強化安全管理制度，從根本上有效遏制重特大通風瓦斯事故發(fā)生。
(三)抓好煤礦安全生產，責任在地方，關鍵在縣鄉(xiāng)。按照“統(tǒng)一領導、明確目標、分級負責、落實到縣、保證進度”的原則，即由省政府統(tǒng)一領導，有關部門通力合作，各市、州政府負責組織，縣、鄉(xiāng)政府負責具體實施，確保強化煤礦安全監(jiān)管的各項措施落到實處。
二、繼續(xù)深化煤礦安全專項整治
(一)堅決打擊非法和死灰復燃小煤礦。由市、州政府組織，縣、鄉(xiāng)政府負責，各地要對非法小煤礦、死灰復燃小煤礦、一證多井和無證礦井掛靠有證礦井和破壞浪費資源及環(huán)境的煤礦立即開展一次全面排查清理。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，縣級以上政府要予以強制關閉，并對本轄區(qū)的礦業(yè)開發(fā)秩序及安全生產負責。
(二)嚴格開展重特大事故發(fā)生地區(qū)的煤礦整治。凡《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電［2003］3號)下發(fā)后，發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生過特別重大事故的市(州)所在地區(qū)要嚴加整頓。
(三)加大安全投入，提高裝備水平，切實搞好隱患整治。煤礦企業(yè)必須按照法律、法規(guī)和有關標準的規(guī)定，保證安全投入的有效實施，切實履行隱患整改的主體責任，確保煤礦具備基本的安全生產條件。新建、改建、擴建礦井，在礦區(qū)范圍劃定或采礦許可證頒發(fā)之后，須堅持安全設施設計、施工、使用的“三同時”原則。其安全設施(如礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)等)必須依法由煤礦安全監(jiān)察機構進行設計審查和竣工驗收。未經(jīng)設計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用，有關部門不得辦理有關證照。
(四)加強生產礦井租賃承包的安全管理。生產礦井的井下生產場所嚴禁發(fā)包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。煤礦企業(yè)與承包單位、承租單位必須明確各自的安全責任，簽定安全生產管理協(xié)議。煤礦企業(yè)必須對承包單位、承租單位的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理。
三、依法開展煤礦安全評價工作，推動建立煤礦安全生產長效機制
依據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)要求，對煤礦實施安全評價、評估是建立煤礦安全生產長效機制的有力措施，各地、各有關部門要高度重視，積極配合做好這項工作。
(一)由四川煤監(jiān)局負責，并會同省經(jīng)貿委組織實施我省煤礦安全評價、評估工作。2003年對我省年設計能力9萬噸及9萬噸以上的煤礦進行安全評價。評價結果按安全風險程度分A、B、C、D級，并向社會公開。對A級煤礦，在區(qū)域性停產整頓期間可以繼續(xù)生產，不受停產整頓時間限制；對B級煤礦，在區(qū)域性停產整頓中不限定停產整頓時間，可以優(yōu)先申請驗收恢復生產，以保證一批骨干礦井全天候生產，滿足社會對煤炭資源的基本要求；對C級煤礦存在的安全隱患，責令停產整頓，經(jīng)驗收和再評價達到B級以上后才可恢復生產；對D級煤礦不具備整改條件的，依法吊銷有關證照，由縣級政府依法予以關閉。
(二)從9月開始，由各市、州政府負責組織，對照國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》，對設計能力9萬噸以下的煤礦進行安全評估。
四、嚴肅查處違反安全生產法律法規(guī)的責任人員
(一)嚴格按照有關法律法規(guī)進行煤礦事故調查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機構要會同有關部門，按照“快查、嚴查、重罰”的原則，加大對煤礦事故責任單位和主要負責人的責任追究力度。
(二)凡因政府工作人員對煤礦安全生產監(jiān)督檢查不力、玩忽職守、失職瀆職導致發(fā)生重特大事故的，要嚴肅追究其行政責任；對利用職權參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦的，要按照《通知》精神和省紀委有關規(guī)定，嚴肅追究有關責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
五、加強煤礦安全生產的監(jiān)督和監(jiān)察
(一)各地、各有關部門要加強與各級煤礦安全監(jiān)察機構的溝通和聯(lián)系，互通情況，互相配合。市(州)、縣政府對煤礦安全監(jiān)察機構通報的停產整頓、關閉礦井、罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書要認真研究，督促落實。對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，市、縣政府要立即采取措施強制實施。
(二)省政府將組織監(jiān)察組分赴各地，明察暗訪落實情況。各市、州政府要在11月30日前將本地貫徹落實情況報省經(jīng)貿委、四川煤監(jiān)局。
二○○三年八月十七日
附件2：
四川省人民政府辦公廳
關于切實加強煤礦安全生產監(jiān)督檢查工作
堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知
川府辦發(fā)電［2003］62號
各市、州、縣人民政府，省級各部門：
7月以來，全國部分地區(qū)煤礦接連發(fā)生特大生產安全事故，給國家財產和人民群眾生命安全造成巨大損失。黨中央、國務院領導對此高度重視，作出重要指示，要求緊急行動，采取強有力措施，迅速扭轉煤礦事故多發(fā)局面。今年以來，我省煤礦也發(fā)生多起重特大事故。如2月14日攀枝花市西區(qū)大箐煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，2月17日廣安市丁家坪煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故。7月份，自貢市榮縣度新煤礦、宜賓市珙縣洛亥二井煤礦接連發(fā)生重大瓦斯爆炸事故和煤與瓦斯突出重大事故。省委、省政府領導高度重視，并對做好煤礦安全生產工作提出了具體要求。為認真貫徹《國務院辦公廳關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國辦發(fā)明電［2003］36號)以及8月15日全國煤礦安全生產緊急電話會議精神，盡快扭轉煤礦安全生產被動局面，遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項緊急通知如下。
一、進一步提高認識，切實落實煤礦安全生產責任
煤礦安全生產事關廣大人民群眾的生命安全，各地、各有關部門要從“三個代表”重要思想的高度，進一步提高做好煤礦安全生產工作重要性的認識，牢固樹立安全第一的思想，認真吸取近期我省及全國部分地區(qū)煤礦安全生產重特大事故教訓，加強組織領導，健全和完善安全生產責任制，切實解決一些地方和單位存在的“落實不下來，嚴不起來”的問題，確保煤礦安全生產的各項措施落到實處。
各產煤市、州政府要在近期組織召開1次煤礦安全生產工作會議，專題研究和部署加大煤礦安全生產工作力度的硬措施。分管煤礦安全生產的市(州)長要組織有關部門進行落實；煤礦企業(yè)主要負責人要把安全生產作為企業(yè)發(fā)展的生命，正確處理安全與生產的關系，針對企業(yè)安全生產薄弱環(huán)節(jié)，加強管理，落實各項措施，確保企業(yè)安全生產。
二、立即開展全省煤礦安全生產大檢查和隱患整改工作
按照國務院部署和省政府要求，立即開展全省煤礦安全大檢查。大檢查要按照“市州政府負責組織，企業(yè)全面自查，行業(yè)管理部門復查，相關部門聯(lián)合監(jiān)察”的原則，圍繞深化煤礦安全專項整治工作，突出煤礦企業(yè)安全生產的主體責任，要注重實效，防止表面化和形式化。
煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》(國家煤礦安全生產監(jiān)督管理局第5號令)的要求，開展一次全面自查，對檢查出的隱患和問題要立即進行整改，切實履行隱患整改的主體責任，確保煤礦具備基本的安全生產條件。凡有一項達不到基本條件的，必須停產整頓，限期達標；到期未能達到的，由地方政府強制關閉。
各地要立即對非法小煤礦、死灰復燃小煤礦、一證多井和無證礦井掛靠有證礦井的情況開展一次全面排查清理；對在《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電［2003］3號)下發(fā)以后發(fā)生過重大事故的地區(qū)煤礦整治工作進行嚴格檢查；加強生產礦井租賃承包的安全監(jiān)管，生產礦井的井下生產場所嚴禁發(fā)包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人。
近期，省政府將組織督察組分赴重點市州，著重檢查各地政府、有關部門和煤礦企業(yè)安全生產責任制的落實情況；煤礦安全專項整治措施落實情況；煤礦重大危險源、重大隱患的排查治理情況；煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法文書的落實情況；煤礦事故的調查處理情況和責任追究情況以及本通知的落實情況。
三、加大煤礦安全監(jiān)管力度，從嚴追究責任
煤礦安全監(jiān)察機構要堅持分類指導、超前工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違章現(xiàn)象，特別要加大對礦井“一通三防”工作的監(jiān)察力度。按照8月15日全國煤礦安全生產電話會議的要求，對存在礦井瓦斯治理和“一通三防”等8類問題的國有煤礦要采取措施進行整改，隱患嚴重的要停產整頓；對42對煤與瓦斯突出礦井凡還未裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的立即停產整頓，經(jīng)停產整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉；其余高瓦斯礦井必須具備《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》和瓦斯治理有關要求，凡未達到基本要求的，監(jiān)控裝備不具備的，立即停產整頓；凡未經(jīng)過規(guī)定程序，擅自降低礦井瓦斯等級或造成重大事故的，必須追究相關人員責任，并從重處罰；加強對各類煤礦汛期安全的監(jiān)察，對超層越界和破壞防水煤柱等重大水害隱患的煤礦要責令立即停產整頓。
凡對本通知執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行導致發(fā)生重特大事故的，要依據(jù)有關法律法規(guī)和“快查、嚴處、重罰”的原則，加大對事故責任單位和企業(yè)負責人的責任追究，構成犯罪的要依法追究刑事責任；對玩忽職守、失職瀆職導致發(fā)生重特大事故的，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)要求，嚴肅追究有關責任人的行政責任。
各產煤縣政府要把本通知及時下發(fā)到各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。各市、州政府要在9月25日前，將本地貫徹落實情況報四川煤礦安全監(jiān)察局、省經(jīng)貿委，由四川煤礦安全監(jiān)察局匯總后報省政府。
附件：國務院關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知(國辦發(fā)明電［2003］36號)
二○○三年八月十八日
國務院辦公廳關于切實加強煤礦安全生產工作
堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知
(二○○三年八月十五日)
國辦發(fā)明電［2003］36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
7月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦特大生產安全事故。其中，7月4日，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月13日，河南省登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村東風煤礦發(fā)生透水事故，死亡21人；7月27日，山東省棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生透水事故，截至目前死亡27人，尚有8人下落不明；8月11日，山西省大同市杏兒溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，截至目前死亡37人，5人下落不明；8月14日，山西省陽泉無煙煤集團公司三礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人。這些事故的發(fā)生，給國家財產和人民群眾的生產安全造成了巨大損失。國務院領導同志接到事故報告后，立即作出重要批示，要求全力以赴做好搶救工作；查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員。同時要加大煤礦安全生產工作力度；務必采取有效措施，遏制煤礦事故頻發(fā)勢頭。為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，扭轉煤礦安全生產被動狀況，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：
一、進一步提高認識，切實加強領導
煤礦安全生產事關廣大人民群眾的生命安全，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級領導同志務必從學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強抓好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產的關系，牢固樹立安全第一的思想，把發(fā)展生產建立在保障人民群眾生命財產安全的基礎之上。各級干部要切實轉變作風，靠前指揮，深入煤礦基層，深入現(xiàn)場調查了解煤礦安全生產的真實情況，搞好監(jiān)督指導，幫助解決實際問題，使煤礦安全生產工作得到實實在在的加強和改進。
二、進一步落實安全生產責任制
各級地方人民政府要把安全生產工作作為本級政府工作的一項重要職責，列入重要議事日程。產煤地區(qū)各省(區(qū)、市)、地(市)、縣(市)人民政府要在近期專門召開一次研究煤礦安全生產工作的會議，專題研究提出加大煤礦安全生產工作力度的具體措施。對事故隱患嚴重的煤礦，要立即采取停產整頓措施，達不到安全生產規(guī)定標準的不允許恢復生產；同時，要針對本地區(qū)煤礦安全生產薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機制、投入等方面，采取過硬措施，堅決遏制重特大生產安全事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產形勢的根本性好轉。煤炭企業(yè)主要負責人要把安全生產作為企業(yè)發(fā)展的生命，落實安全生產的各項措施，并要經(jīng)常督促檢查，特別是要到煤礦井下檢查安全生產的落實情況，負責解決各種問題，確保煤炭企業(yè)安全生產。
三、深入做好安全生產大檢查和隱患整改工作
要按照《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電［2003］3號)和《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發(fā)［2003］58號)等文件要求，對煤礦安全生產大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行專項整治。認真吸取已發(fā)生的重特大煤礦生產安全事故的教訓，以礦井“一通三防”(通風、防瓦斯、防火、防煤塵)和杜絕違章生產、違章指揮為重點，加大對事故隱患的整改力度。凡是超通風能力生產的礦井，通風系統(tǒng)不完善的礦井，應該進行瓦斯抽放而沒有抽放的礦井，沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，以及7月份以來發(fā)生特大事故的地區(qū)，必須立即進行整改。各類煤礦企業(yè)要切實抓好安全生產基礎工作，加強技術管理、設備管理和現(xiàn)場管理，確保安全生產。
四、加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格追究責任
各級煤礦安全監(jiān)察機構要依法履行職責，關口前移、重心下移，把煤礦安全監(jiān)察工作做實。要堅持分類指導，對安全狀況較差的煤礦要實施重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。要超前做工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)違章現(xiàn)象，并視其危害程度，發(fā)出停止作業(yè)、停產整頓、行政罰款等監(jiān)察指令，對拒不執(zhí)行的，提請地方人民政府采取措施強制執(zhí)行。對已關閉或停產整頓的煤礦又擅自恢復生產的，一律按無證非法礦井論處，并由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機構，依法予以關閉，并要依法嚴肅追究有關直接責任人和當?shù)卣撠熑说呢熑?。同時，加大事故查處和結案力度，堅決扭轉一些地方在事故查處上存在的縱容、拖延和失之過寬的現(xiàn)象。對一個時期以來發(fā)生的所有煤礦事故，都必須一查到底，切實做到有責必究、有罪必罰，使廣大干部和群眾受到教育和警誡。
國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)(下同)要會同監(jiān)察部等有關部門，近期內對各地貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發(fā)［2003］58號)的情況進行專項督察。督察的主要內容是：各級政府和煤礦企業(yè)安全生產責任制的落實情況；煤礦安全專項整治特別是非法和不具備基本安全條件的小煤礦安全整頓的情況；煤礦重大危險源、重大隱患的監(jiān)控治理情況；2002年煤礦發(fā)生的重特大事故的調查處理情況和責任追究情況。對存在差距的，要予以嚴肅批評和督促整改。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本通知的貫徹落實情況，于9月30日之前報國家安全生產監(jiān)督管理局，由國家安全生產監(jiān)督管理局匯總報國務院。
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