成辦發(fā)〔2004〕82號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于2004年財(cái)政管理體制改革工作的安排意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于2004年財(cái)政管理體制改革工作的安排意見的通知》



成辦發(fā)〔2004〕82號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市財(cái)政局《關(guān)于2004年財(cái)政管理體制改革工作的安排意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年五月二十七日

關(guān)于2004年財(cái)政管理體制改革工作的安排意見

成都市財(cái)政局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府提出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉工作，根據(jù)我市2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工，現(xiàn)就2004年財(cái)政管理體制改革工作提出以下安排意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求

財(cái)政管理體制改革是一項(xiàng)根本性變革，要求從理財(cái)觀念和理財(cái)方式上實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)改革不可避免地要觸及一些部門的既有權(quán)力和利益格局。目前，我市個(gè)別部門和單位對(duì)財(cái)政管理體制改革的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，還不能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下理財(cái)觀念和理財(cái)方式的束縛，不能完全適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政管理體制改革的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政管理體制改革不僅是建立公共財(cái)政的必然要求，而且是反腐倡廉的一項(xiàng)重要舉措。各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)各部門、各單位要主動(dòng)參與和積極配合，形成工作合力，力爭我市今年的財(cái)政管理體制改革取得實(shí)效。

2004年財(cái)政管理體制改革的目標(biāo)要求是：在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中收付制度改革試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)我市建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架。

二、深化改革內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)措施

（一）按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加強(qiáng)財(cái)政管理

1、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，按照國家和省、市政府的要求，取消不必要的行政審批和與之相應(yīng)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，真正做到治亂減負(fù)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。



2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收入的解繳，嚴(yán)格實(shí)行“銀行代收”和“周五結(jié)算制”。

3、按照《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》（市政府第101號(hào)令），嚴(yán)格規(guī)范政府特許經(jīng)營權(quán)的財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范代收單位的收繳行為，保證特許經(jīng)營權(quán)收益及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，確保政府資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營城市的資本。

4、結(jié)合政府“統(tǒng)一和規(guī)范津補(bǔ)貼”政策的實(shí)施，按照市委、市政府要求，對(duì)實(shí)行“統(tǒng)一和規(guī)范津補(bǔ)貼”政策的行政事業(yè)單位的所有收入均納入綜合預(yù)算管理。

5、加大“收支兩條線”的監(jiān)督檢查力度。結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查、收費(fèi)年審、專項(xiàng)檢查以及黨風(fēng)廉政責(zé)任制目標(biāo)考核，市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察局、市物價(jià)局等有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系廣大群眾根本利益的教育、涉企、涉農(nóng)等方面的收費(fèi)檢查。

6、抓好源頭治理。結(jié)合全省財(cái)政票據(jù)改革，嚴(yán)格票據(jù)的印刷、購買、使用和核銷，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)，費(fèi)進(jìn)籠子”的目標(biāo)。

（二）按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，在編制部門綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行和不斷完善部門預(yù)算

1、編制部門綜合預(yù)算。把部門行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他預(yù)算外資金納入部門預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，并作為2004年部門預(yù)算編審工作的重點(diǎn)。按照省委、省政府的要求，加大對(duì)經(jīng)營城市、經(jīng)營土地收入的預(yù)算管理力度，將其收入全額納入部門預(yù)算的范圍。貫徹執(zhí)行“收支兩條線”和“收支脫鉤”政策，所有收入應(yīng)全額繳入財(cái)政金庫和財(cái)政專戶。

2、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)?；竟媒?jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理，形成支出預(yù)算綜合定額。根據(jù)市級(jí)財(cái)力情況，逐步提高行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款定額和部門綜合定額。

3、進(jìn)一步細(xì)劃基本支出預(yù)算。行政單位和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位的個(gè)人支出預(yù)算，依據(jù)市編制部門核定的編制內(nèi)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的實(shí)有人數(shù)，按零基預(yù)算編制。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理。項(xiàng)目支出預(yù)算的編制要遵循“綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效”的原則，預(yù)算項(xiàng)目必須符合市委、市政府確定的工作任務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要體現(xiàn)符合預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

5、增強(qiáng)預(yù)算約束力。部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即具有約束力，在預(yù)算執(zhí)行中，除中央、省、市出臺(tái)重大決策以及突發(fā)事件或其它不可預(yù)見情況確需增加開支，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定追加預(yù)算外，其他項(xiàng)目一律不在當(dāng)年追加。

6、編制政府采購項(xiàng)目預(yù)算。按《政府采購法》的規(guī)定逐步規(guī)范政府采購行為，各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門必須編制政府采購預(yù)算，并逐步提高政府采購預(yù)算在部門（單位）支出預(yù)算中的比重。

（三）積極推進(jìn)國庫制度改革，搞好市級(jí)國庫集中收付制度改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)深化區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國庫集中收付和代理會(huì)計(jì)核算改革

1、深化市級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革。根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《成都市市級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《成都市市級(jí)預(yù)算單位資金支付管理辦法》、《成都市財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定》、《市級(jí)預(yù)算單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，以及相關(guān)的配套制度和管理辦法，保證市級(jí)國庫管理制度改革工作的順利進(jìn)行。

2、建立和完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng)，以及現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、財(cái)政資金收支總分類帳系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)。二是抓緊研制預(yù)算執(zhí)行中的資金支付系統(tǒng)、國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)、債務(wù)管理系統(tǒng)，力爭年內(nèi)啟動(dòng)。通過對(duì)各管理系統(tǒng)的整合，合理利用現(xiàn)有資源，形成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，加快國庫改革工作的進(jìn)度。同時(shí)要建立完善現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，為國庫管理制度的高效率運(yùn)作提供基礎(chǔ)條件。

3、組建財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立國庫單一帳戶體系和實(shí)行新的財(cái)政資金撥付方式后，財(cái)政部門面對(duì)的支付業(yè)務(wù)將大量增加，財(cái)政國庫管理需設(shè)立專門的支付機(jī)構(gòu)，具體從事資金支付、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4、進(jìn)行市級(jí)國庫集中支付試點(diǎn)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，2004年在市級(jí)預(yù)算單位中選擇10個(gè)有代表性的部門或單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)我市國庫管理制度改革。

5、在區(qū)（市）縣繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付和代理會(huì)計(jì)核算相結(jié)合的改革試點(diǎn)。2004年內(nèi)，力爭在20個(gè)區(qū)（市）縣全部建成具有集中收付功能和代理會(huì)計(jì)核算功能的財(cái)政集中收付中心，并對(duì)已建成的中心進(jìn)行鞏固和完善。

6、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)代理會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的財(cái)政集中管理。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和促進(jìn)農(nóng)民增收，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派村會(huì)計(jì)”等改革。

（四）大力推行會(huì)計(jì)管理制度改革，在繼續(xù)搞好試行會(huì)計(jì)委派制工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試行面，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督

1、2004年，在市級(jí)部門要進(jìn)一步擴(kuò)大委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)范圍。在現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)部門基礎(chǔ)上，今年新增14個(gè)試點(diǎn)部門。通過會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)部門單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)試點(diǎn)單位的內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，積極配合“收支兩條線”管理、部門預(yù)算和國庫集中收付等各項(xiàng)財(cái)政改革，為財(cái)政改革和源頭治理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的行政監(jiān)管，繼續(xù)深入開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。政府對(duì)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)管，包括政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)管，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師以外的其他會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管和對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)行為的監(jiān)管等。要結(jié)合我市的實(shí)際，經(jīng)常地、有針對(duì)性地開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查，做到有法必依，違法必究。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)各部門、各單位要以參與和推進(jìn)財(cái)政管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度，做到依法行政、依法理財(cái)。一是進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理工作,對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收支脫鉤管理，并納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理。繼續(xù)推行和不斷完善罰沒收入“罰繳分離”和“銀行代收”程序。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)各單位“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)市財(cái)政局、市監(jiān)察局、人民銀行成都分行營管部《關(guān)于清理整頓市級(jí)行政事業(yè)單位銀行帳戶的補(bǔ)充通知》（成財(cái)庫〔2002〕36號(hào)）文件精神，加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，維護(hù)財(cái)政、金融秩序，規(guī)范和嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位銀行帳戶的開設(shè)和使用，各單位未按規(guī)定開設(shè)的銀行帳戶，該撤消的要堅(jiān)決撤消，能夠合并的要堅(jiān)決合并；對(duì)保留的銀行帳戶，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位銀行帳戶的開設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)單位違反規(guī)定開設(shè)和使用銀行帳戶的，根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，對(duì)相關(guān)單位和違規(guī)的開戶銀行給予通報(bào)批評(píng)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成相關(guān)單位和開戶銀行對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予行政處分。三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)制度，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別是市屬各單位要嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委等六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行市級(jí)機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（成紀(jì)發(fā)〔2003〕43號(hào)）、市人事局和市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市級(jí)機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼的通知》（成人工〔2003〕23號(hào)）、《關(guān)于市屬事業(yè)單位追加工資總額計(jì)劃的通知》（成人工〔2003〕24號(hào)）等文件規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的工作人員職務(wù)補(bǔ)貼制度的所有部門和單位，一律不準(zhǔn)自行發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)，不準(zhǔn)在下屬企事業(yè)單位領(lǐng)取津、補(bǔ)貼，不準(zhǔn)再自行出臺(tái)有關(guān)發(fā)放獎(jiǎng)金方面的政策。

四、堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格督促檢查

市級(jí)有關(guān)部門要各司其職，通力合作，確保2004年財(cái)政管理體制改革工作任務(wù)的順利完成，要嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到有過必究，追究到位。市財(cái)政局作為牽頭單位，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將此項(xiàng)工作列為今年的主要工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長具體抓，業(yè)務(wù)處室具體承辦，層層抓落實(shí)，目標(biāo)到崗，責(zé)任到人。同時(shí)要切實(shí)承擔(dān)起牽頭的職責(zé)，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并對(duì)工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行匯總分析和向市委、市政府報(bào)告。各協(xié)辦部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把此項(xiàng)工作列入議事日程，做到組織到位，人員到位，責(zé)任到人，并按時(shí)完成各自分工的任務(wù)。協(xié)辦部門的具體職責(zé)如下：

市政府辦公廳：按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工及分管市領(lǐng)導(dǎo)的指示，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門研究財(cái)政管理體制改革中的重大問題和相關(guān)政策。

市監(jiān)察局：參與財(cái)政管理體制改革工作，抓好組織協(xié)調(diào)，受理相關(guān)的投訴和舉報(bào)，查處單位和個(gè)人的違紀(jì)違規(guī)行為。

市審計(jì)局：配合財(cái)政部門，按照部門預(yù)算“追蹤問效”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)部門和單位的部門預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)部門和單位的項(xiàng)目資金使用情況加強(qiáng)審計(jì)檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

市物價(jià)局：會(huì)同財(cái)政部門清理收費(fèi)、基金項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)、基金的征收依據(jù)。參與行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查，對(duì)亂收費(fèi)、不按規(guī)定使用合法票據(jù)、收入未嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的部門和單位進(jìn)行查處。

人民銀行成都分行營管部：配合財(cái)政部門，參與制定國庫集中支付改革方案，改革的資金撥付、資金清算管理辦法，協(xié)調(diào)解決改革中的相關(guān)問題。協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)支持、配合對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位銀行帳戶的清理整頓工作。

附件：1、2004年市級(jí)預(yù)算單位實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)單位名單；

2、2004年市級(jí)部門擴(kuò)大委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)單位名單。

附件1：

2004年市級(jí)預(yù)算單位

實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)單位名單

市外經(jīng)局

市農(nóng)機(jī)局

市新聞出版局

市財(cái)政局

市審計(jì)局

市建委

市信息辦

市紡織行業(yè)協(xié)會(huì)

市紅十字會(huì)

市國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

附件2：

2004年市級(jí)部門擴(kuò)大委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)單位名單

市公安局

市交通局

市國土資源局

市人防辦

市農(nóng)牧局

市衛(wèi)生局

市殘聯(lián)

市建委

市市容環(huán)衛(wèi)局

市環(huán)保局

市房管局

市法院

市司法局

市物價(jià)局

來源：成都市人民政府辦公廳

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/45532.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)