成辦發(fā)〔2004〕102號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問題的通知》



成辦發(fā)〔2004〕102號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的逐步加快，建筑業(yè)已成為我市經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范等原因，我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的問題依然存在而且日趨突出，嚴(yán)重影響了我市建筑市場的健康發(fā)展。為維護正常市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（建市〔2004〕1號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（川府辦發(fā)電〔2003〕94號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資有關(guān)問題通知如下：

一、高度認(rèn)識，履職到位

各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題是落實“三個代表”重要思想，努力實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范我市建筑市場的一項重要舉措，要從維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的大局出發(fā)，運用市場、行政和法律手段，在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)切實履行職責(zé)，采取有效措施，加大工程款和民工工資的清欠力度。我市清欠工作，由市清欠辦牽頭,市建委、市計委、市勞動和社會保障局、市財政局、市監(jiān)察局、市房產(chǎn)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市總工會等相關(guān)部門配合,由市建委具體負(fù)責(zé)拖欠工程款的清理償付工作,由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)拖欠民工工資的清理償付工作，由市政府目督辦列入政府專項目標(biāo)進行督查。市（區(qū)）清欠辦要加大工作力度，抓好組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作，要建立和強化聯(lián)席會議制度、督查員檢查制度及每周清欠數(shù)據(jù)快報制度，及時研究處理工作中遇到的重大問題，提出切實可行的工作方案和措施。政府各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，相互聯(lián)動，把清欠工作抓出成效。

二、采取有效措施，加大工作力度

（一）限期解決政府投資工程項目拖欠的工程款和民工工資

各區(qū)（市）縣要根據(jù)自身財力制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例的專項資金用于清償政府投資工程的拖欠工程款和民工工資。要求2004年12月31日前全部還清拖欠的民工工資；拖欠工程款的還款期限要求是：從2004年起，3年時間內(nèi)還清全部拖欠工程款，其中：2004年償還拖欠工程款不少于50%，2005年償還拖欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠工程款。凡逾期未按比例償還拖欠工程款及民工工資的區(qū)（市）縣，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目，并將在各區(qū)（市）縣政府目標(biāo)績效考核中，實行一票否決制。

（二）限期解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款和民工工資

對竣工已結(jié)算的房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須于7月1日前與債權(quán)單位簽訂還款合同，還款合同要報當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣清欠辦公室備案，要求2004年12月31日之前還清全部拖欠的民工工資；拖欠工程款的還款期限要求是：1999年12月31日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年，其中2004年不得少于還款總量的70%；2000年1月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過3年，其中2004年不得少于還款總量的50%，2005年不得少于30%，2006年還清全部拖欠工程款。對竣工未結(jié)算的工程，項目所在地建設(shè)行政主管部門要督促其按照國家有關(guān)規(guī)定和甲、乙雙方合同約定按時結(jié)算和支付工程款，不得無故拖延結(jié)算時間。對有拖欠工程款記錄且不積極主動采取措施償還拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，不予辦理新項目立項、辦理規(guī)劃“一書兩證”、發(fā)放施工許可證、房屋預(yù)售證等，對惡意或嚴(yán)重拖欠工程款的企業(yè)要向社會公開曝光，對嚴(yán)重拖欠民工工資的施工企業(yè)要限制其參加新建項目的投標(biāo)，并在資質(zhì)年檢時予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，要堅決清出我市建筑市場。

（三）對其他項目拖欠的工程款,要根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照以上兩類解決政府投資和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的措施清理。

（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖欠可參照本通知有關(guān)措施進行清理。

（五）鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款

按照《合同法》第286條規(guī)定，對確實不能償還工程款的建設(shè)項目，施工企業(yè)可申請人民法院將該工程依法拍賣，拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。

三、標(biāo)本兼治，建立長效機制

（一）建立民工工資支付保障新機制

必須依據(jù)《勞動法》的規(guī)定妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要在建立健全農(nóng)民工工資支付保障日常監(jiān)管機制的同時，明確主體，落實責(zé)任，完善快速處理機制，積極主動地應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

1、嚴(yán)格勞動用工制度。我市建筑工程勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)和其它用工單位必須依法與民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。

２、嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度。農(nóng)民工工資支付要堅持“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)對其所承包工程的工資支付負(fù)有全面責(zé)任，其法定代表人對工資支付負(fù)總責(zé)，工程項目經(jīng)理是直接責(zé)任人。分包企業(yè)是分包工程工資支付的直接責(zé)任方，其法定代表人是直接責(zé)任人。

3、建立民工工資支付保證金和擔(dān)保制度。按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會《關(guān)于加強建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動工資管理和監(jiān)督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號）規(guī)定，凡納入工資支付重點監(jiān)控企業(yè)必須按規(guī)定預(yù)交人工工資支付保證金。2004年6月25日后開工的項目，在辦理施工許可證之前，建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價的5%，分別在銀行設(shè)立民工工資支付保證金專戶，預(yù)存民工工資支付保證金，同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。未辦理保證金的，不發(fā)放施工許可證。民工工資支付保證金嚴(yán)格實行專款專用，專項用于解決拖欠的民工工資。民工工資支付保證金，在工程竣工辦理完成結(jié)算后，證明無拖欠民工工資情況，憑建設(shè)行政主管部門與勞動保障部門出具的相關(guān)證明文件啟用。對未納入工資支付重點監(jiān)控的企業(yè)，則必須實行民工工資支付擔(dān)保制度。民工工資支付擔(dān)?？梢圆捎卯?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可的銀行保函、擔(dān)保公司保函等方式。

4、嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。勞動保障部門要加強監(jiān)察執(zhí)法，工會要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，定期監(jiān)督檢查轄區(qū)工程項目施工企業(yè)的工資支付、勞動合同簽訂情況，要將有故意拖欠、拖欠工資數(shù)額較大等不良記錄的用工單位納入重點監(jiān)控范圍，加大監(jiān)控力度。對不按規(guī)定簽訂和履行勞動合同、拖欠民工工資以及以工資糾紛為借口而不及時支付農(nóng)民工工資的，由勞動保障部門依據(jù)《勞動法》及有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位予以糾正，并依法從嚴(yán)處罰。必要時可在新聞媒體對責(zé)任單位及其法定代表人和其他責(zé)任人予以曝光。

5、重視和發(fā)揮工會組織的作用。凡駐蓉、進蓉的建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須依法建立工會組織，建立集體合同和工資協(xié)商制度；要充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門和工會組織三方要共同協(xié)商，采取有力措施解決拖欠民工工資問題。

6、建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，全力維護社會穩(wěn)定

（1）勞動保障部門要負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，設(shè)立并公布公開電話，針對不同情況，及時處理突發(fā)事件和投訴舉報。屬施工企業(yè)與農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，勞動仲裁部門要精簡程序，提高效率，及時化解矛盾沖突，避免事態(tài)擴大。

屬建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定向施工企業(yè)支付工程款或分包款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，由勞動保障部門依法責(zé)成建設(shè)單位或總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資，墊付的工資額以未結(jié)清的工程款或分包款為限。勞動保障部門要將有關(guān)情況及時通報建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門，按本通知有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位做出相應(yīng)處理。

（2）各施工企業(yè)必須妥善處理農(nóng)民工投訴上訪。要設(shè)專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工投訴上訪，建立值班制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生農(nóng)民工集體上訪或其他突發(fā)事件，總承包企業(yè)必須承擔(dān)平息事端的責(zé)任，總承包和分包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項目經(jīng)理必須第一時間到達現(xiàn)場，予以妥善處理。

（二）建立全過程預(yù)防拖欠工程款的新機制

必須建立全過程預(yù)防拖欠工程款的機制，加強監(jiān)督管理，加大司法介入力度，從源頭上制止和預(yù)防新的拖欠工程款行為的出現(xiàn)。

1、完善政府投資工程建設(shè)實施方式。改革和完善政府投資工程建設(shè)組織的實施方式是根治政府工程拖欠工程款的重要措施，各區(qū)（市）縣政府投資工程項目必須逐步實行項目業(yè)主代理制，由政府或政府主管部門通過招投標(biāo)擇優(yōu)選定項目管理公司，負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實施。對五城區(qū)范圍內(nèi)政府投資工程項目，市建委會同市財政局應(yīng)加強對城建項目資金使用的監(jiān)管工作，可將工程款直接支付給施工單位，各區(qū)（市）縣也應(yīng)對政府投資工程項目資金的撥付和使用進行監(jiān)管，以確保工程款的撥付和民工工資的發(fā)放。

2、強化項目資金到位核驗監(jiān)督。在項目審批中，要嚴(yán)格審查建設(shè)項目資金到位情況。對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批、不予立項；不辦理規(guī)劃用地手續(xù)；不予辦理報建手續(xù)；在辦理施工許可證前，必須提交銀行出具的到位資金證明。建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期一年以上的，到位資金不得少于工程合同價的30%。同時核驗建設(shè)單位與銀行簽訂的對該工程項目的資金監(jiān)管協(xié)議，對資金監(jiān)管不落實的工程項目不予發(fā)放施工許可證。

3、建立工程備料預(yù)付款制度。2004年6月25日后開工的項目，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，必須將年度建安工程量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行賬戶。在申領(lǐng)施工許可證時，必須提交工程備料預(yù)付款證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入賬書面證明。同時簽訂不拖欠工程款承諾書,嚴(yán)禁墊資施工，對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。

4、建立完善企業(yè)信用檔案管理制度。要大力開展有關(guān)工作，強化建設(shè)領(lǐng)域的信用意識，逐步完善建筑業(yè)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)。對惡意和嚴(yán)重拖欠工程款的建設(shè)單位以及建筑業(yè)企業(yè)，特別是因拖欠工程款和民工工資影響社會穩(wěn)定的企業(yè)要向社會公開曝光。建設(shè)行政主管部門要建立企業(yè)市場行為檢查考核的公示制度，對工程款支付情況定期進行監(jiān)督檢查，作為企業(yè)資質(zhì)年檢，考核企業(yè)信用的重要內(nèi)容。

5、嚴(yán)格和強化建設(shè)項目合同和決算的動態(tài)監(jiān)管。各級招投標(biāo)監(jiān)督管理部門要就承發(fā)包合同的主要條款與招標(biāo)文件進行有效的監(jiān)督，嚴(yán)禁業(yè)主在工程招標(biāo)文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，造價監(jiān)督管理部門要引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計價，督促各方及時辦理結(jié)（決）算，工程竣工驗收備案時，應(yīng)按決算報告出具付清工程款的有關(guān)手續(xù)，在工程款未結(jié)清之前，建設(shè)行政主管部門不予辦理驗收備案手續(xù)，房屋管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

6、建立和完善企業(yè)信貸監(jiān)控制度。各商業(yè)銀行要加強建設(shè)項目的資金測算、使用監(jiān)控和風(fēng)險防范。加強與建設(shè)項目有關(guān)主管部門的信息溝通，對拖欠工程款或民工工資的企業(yè)，可以減少授信額度或不予授信。

7、充分運用法律手段。根據(jù)建設(shè)部等八部門《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》（建市〔2004〕1號）要求，人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大程度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證民工的權(quán)益。

建設(shè)市場各參與主體應(yīng)充分認(rèn)識預(yù)防拖欠工程款對于維護市場秩序的重要性，嚴(yán)格按照建設(shè)程序從事建筑經(jīng)營活動。各區(qū)（市）縣政府和相關(guān)職能部門必須認(rèn)真按照國家、省有關(guān)要求，緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，加強信息溝通，從源頭上堅決杜絕拖欠工程款和民工工資情況的發(fā)生，切實維護我市經(jīng)濟秩序和社會的穩(wěn)定，促進我市建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二〇〇四年六月十五日

來源：成都市人民政府辦公廳

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