成辦發(fā)〔2004〕92號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府抗災救災辦公室關(guān)于成都市救災應急預案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府抗災救災辦公室關(guān)于成都市救災應急預案的通知》



成辦發(fā)〔2004〕92號

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

市政府抗災救災辦公室關(guān)于《成都市救災應急預案（試行）》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月四日

成都市救災應急預案（試行）

市政府抗災救災辦公室

救災應急預案是應對突發(fā)性自然災害的緊急行動方案。為加強救災工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高防御自然災害的能力，針對可能發(fā)生的各類自然災害，預先制定出相應的科學的防御預案、對策、措施，做到有計劃、有準備地防御自然災害，最大限度地避免和減輕災害可能給經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全帶來的危害，促進全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國務院《關(guān)于加強抗災救災管理工作的通知》(國發(fā)〔1997〕2號)和民政部《關(guān)于制定救災應急預案的通知》(民發(fā)〔2002〕63號)的精神，結(jié)合我市實際，特制定本預案。

一、預案的指導思想和工作原則及適用范圍

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以推進成都市跨越式發(fā)展、全面建設小康社會為目標，圍繞并服從于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2015年遠景戰(zhàn)略目標，貫徹江澤民同志提出的“經(jīng)濟建設與減災一起抓”的精神，努力提高全民減災意識，堅持發(fā)揮黨委、政府的領導作用，加強科學決策，實行綜合治理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依法防災、救災，依靠科技進步，促進成都市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）應急預案的工作原則。堅持“統(tǒng)一領導、分級負責”、“各司其職，各負其責，高度協(xié)同配合”是各級各部門救災工作的基本原則。救災應急預案是各級政府的預案，預案確定了各級政府對救災工作的領導作用和責任，市和各區(qū)(市)縣兩級政府分別制定本級政府的預案。預案要確定政府各部門救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成救災應急任務。

（三）預案適用范圍。救災應急預案適用于地震、洪澇、森林火災、滑坡、泥石流等突發(fā)性自然災害發(fā)生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警。氣象、地震、水利、林業(yè)、國土資源等災害預報部門及時發(fā)出預警，預測災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失的程度。地震災害由市抗震救災指揮部根據(jù)情況發(fā)布臨震應急預警；洪澇災害由市政府防汛指揮部根據(jù)情況發(fā)布預警；森林火災由市護林防火指揮部發(fā)布預警；地質(zhì)災害由市國土資源局根據(jù)情況發(fā)布預警。

（二）報告災情。自然災害發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患壢嗣裾陀嘘P(guān)部門報告初步災情，并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災情。發(fā)生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內(nèi)容主要包括：災害種類，發(fā)生時間、地點、范圍、程度、損失及趨勢，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

各級人民政府及有關(guān)部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導報告，根據(jù)災害等級由各級人民政府確定救災應急預案的啟動時機。

三、災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分

l、一次性災害造成下列后果之一的為特大災：

（1）農(nóng)作物絕收面積1.5萬公頃以上；

（2）倒塌房屋0.5萬間以上；

（3）因災死亡9人以上；

（4）6級和6級以上嚴重破壞性地震；

（5）直接經(jīng)濟損失1億元以上。

2、一次性災害造成下列后果之一的為大災：

（1）農(nóng)作物絕收面積0.5—1.5萬公頃；

（2）倒塌房屋0.3—0.5萬間；

（3）因災死亡3—8人；

（4）5.5—5.9級嚴重破壞性地震；

（5）直接經(jīng)濟損失達0.5—1億元。

3、一次性災害造成下列后果之一的為中災：

（1）農(nóng)作物絕收面積0.2—0.5萬公頃；

（2）倒塌房屋0.1—0.3萬間；

（3）因災死亡3人以下；

（4）5—5.4級嚴重破壞性地震；

（5）直接經(jīng)濟損失達0.1—0.5億元。

4、未達到中災劃分標準的均為輕災。

（二）預案啟動條件

凡遇有大災或特大災，市政府救災應急預案啟動，受災的區(qū) (市)縣政府預案也同時啟動。中災由受災的區(qū)（市）縣政府啟動預案。

（三）預案啟動的方式

市級預案由市政府頒布實施。地震災害由市抗震救災指揮部按程序?qū)嵤┻\行；洪澇災害預案由市防汛指揮部按程序?qū)嵤┻\行；森林火災由市護林防火指揮部按程序?qū)嵤┻\行；地質(zhì)災害由市國土資源局按程序?qū)嵤┻\行。區(qū)（市）縣預案由本級政府頒布實施。

四、救災準備

（一）搶險救援人員的組成

搶險救援人員指區(qū)(市)縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為救災搶險組織的民兵、預備役部隊、機關(guān)單位干部職工搶險隊伍；由軍事機關(guān)組織的武警部隊、駐蓉部隊和省以上機關(guān)調(diào)集的部隊支援地方救災搶險的隊伍。

區(qū)(市)縣人民政府及救災指揮部必須落實防汛搶險隊伍的組織工作。各負有救災任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關(guān)、企事業(yè)單位都要組建救災搶險隊伍。

各區(qū)(市)縣救災指揮部要會同軍事機關(guān)建立健全救災搶險隊伍布防方案、調(diào)動路線、運送方式和高度制度，確保搶險隊伍在調(diào)令規(guī)定時間內(nèi)抵達指定地點。

特大災或大災發(fā)生后由成都警備區(qū)協(xié)調(diào)駐地部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災，市衛(wèi)生局和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)請示上級領導同意后，可動用部分部隊車、船、飛機、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲備

緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其它生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設、經(jīng)委等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食等部門儲備和籌集。

五、應急反應指揮體系

（一）組織領導

按照“統(tǒng)一指揮、分級管理、職能對口、相互支持”的原則，成立以市長為第一指揮長，分管救災工作的副市長為指揮長、市級有關(guān)部門為成員單位的成都市人民政府救災指揮部。全市救災工作由市政府救災指揮部統(tǒng)一指揮。市級各部門依據(jù)各自職責分工，各司其職、各負其責，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同作戰(zhàn)。各區(qū)(市)縣成立救災指揮部，在市政府救災指揮部的統(tǒng)一領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的救災工作。

（二）救災指揮部的人員組成及職能

救災指揮部人員組成：指揮長由市政府分管副市長擔任；副指揮長由市政府分管副秘書長、市政府救災辦主任擔任；成員由市救災辦、市民政局、市水利局、市氣象局、市國土資源局、市地震局、市林業(yè)局、成都警備區(qū)、都江堰管理局、市貿(mào)糧局、市衛(wèi)生局、市公安局、市計委、市經(jīng)委、市建委、市市政公用局、市市容環(huán)境管理局、市交通局、市財政局、市農(nóng)牧局、市教育局、市電信分公司、人保財險成都市分公司等部門領導同志組成。

指揮部辦公室人員分別由市救災辦、市民政局、市水利局、市國土資源局、市地震局、市氣象局等承擔主要救災職能單位參加。其主要職責：

1、向各級傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；

2、收集各職能單位工作進展情況，及時向指揮部報告；

3、負責災情和救災工作信息發(fā)布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關(guān)部門匯報災情和救災工作情況；

5、協(xié)調(diào)救災工作過程中的職能交叉；

6、指揮部交辦的其它工作。

指揮部成員單位主要職責：

1、市救災辦、市民政局

負責及時收集、統(tǒng)計、評估災情，并向上級有關(guān)部門匯報災情和救災工作情況；負責災情和救災工作信息發(fā)布；協(xié)調(diào)救災工作過程中的職能交叉；負責全市自然災害后災民的救濟救助工作，做好各種災害救濟所需的物資、器材、資金準備，及時有效地開展災害救濟救助。

2、市水利局

負責協(xié)調(diào)全市防汛指揮調(diào)度工作。負責全市大江大河、水庫塘堰、農(nóng)灌溝渠的檢查、維護和防洪搶險。負責編制和組織實施全市水系防洪調(diào)度方案并與上級水利行政部門的洪水調(diào)度方案相銜接，盡量減少洪水對我市的威脅。負責江河歲修、堤防建設、汛前加固及河道清障工作，規(guī)范河道采砂作業(yè)，禁止汛期采砂船下河。承擔成都市人民政府防汛指揮部的日常工作。

3、市氣象局

負責向救災部門提供暴雨、大暴雨天氣預報及跟蹤預報，制作地質(zhì)災害、森林火險等氣象條件分析預報；及時準確傳遞我市各區(qū)(市)縣雨情情報及我市各大江、大河上游降雨情況。準確、及時向有關(guān)部門提供氣象、地質(zhì)災害、森林火險預報和水情、雨情等實測信息。

4、市國土資源局

負責協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災害搶險救災工作；負責編制實施成都市地質(zhì)災害防御方案；監(jiān)督指導區(qū)(市)縣國土資源部門編制實施縣級地質(zhì)災害防御方案，落實地質(zhì)災害防御措施，指導搶險救災，宣傳普及地質(zhì)災害防御知識；在險情出現(xiàn)時，及時派出領導及工程技術(shù)人員開展現(xiàn)場搶險救災工作。

5、市地震局

負責協(xié)調(diào)地震災害的搶險救災工作；建立健全全市防震減災組織體系、管理體系、地震監(jiān)測預報體系、震害防御體系、緊急救援體系；加強地震基礎設施建設；制定本地區(qū)本部門的應急反應預案；強化防震減災宣傳教育，普及防震減災知識；在險情出現(xiàn)時，及時派出領導及工程技術(shù)人員開展地震現(xiàn)場搶險救災工作。

6、市林業(yè)局

負責市護林防火指揮部的日常工作。組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查全市森林防火、防蟲工作。負責指導幫助災后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復。

7、成都警備區(qū)

負責擬制民兵、預備役部隊抗洪搶險預案；負責組織所屬民兵、預備役部隊和協(xié)調(diào)駐蓉部隊參加救災搶險工作；落實救災搶險突擊隊的組建方案，做到一旦發(fā)生重大災情及時奔赴救災搶險第一線參與搶險活動。同時抓好應急分隊的培訓、管理，做到裝備到位、訓練有素、反應迅速，隨時執(zhí)行市政府救災指揮部下達的搶險救援任務。

8、都江堰管理局

負責編制和實施都江堰灌區(qū)洪水調(diào)度方案，為我市市區(qū)、城鎮(zhèn)及重要目標的安全渡汛創(chuàng)造條件。保證都江堰水利工程及其主要干渠的渡汛安全。

9、市貿(mào)糧局

負責貿(mào)糧系統(tǒng)的防洪搶險及救災工作，確保重要物資倉庫及糧食倉庫，特別是有毒有害、易燃易爆等危險物資倉庫的安全渡汛，作好洪澇災害發(fā)生后市民生活必需品的供應工作。組織落實防洪搶險救災物資的儲備工作，并按市政府救災指揮部的要求提供搶險物資。

10、市衛(wèi)生局

負責組織救災搶險時的救護工作及災后的衛(wèi)生防疫工作，防止流行疾病發(fā)生。市和區(qū)（市）縣醫(yī)療單位應當組織醫(yī)療救護隊，配備好人員、救護車輛及現(xiàn)場救護藥品器材，一有災情、疫情、病情，及時到達現(xiàn)場進行救護。市區(qū)主要醫(yī)院應做好接收傷病員的準備。

11、市公安局

負責救災中的社會治安、交通保障工作，確保首腦機關(guān)、重要設施、重點單位、重點部位、救災物資的安全，維持社會治安秩序、確保交通暢通。一旦出現(xiàn)災情、險情，公安干警要立即趕赴現(xiàn)場，維持秩序，積極參與搶險。市公安局、各區(qū)（市）縣公安分局及武警成都支隊都要組建抗洪搶險突擊隊，并配備車輛工具，隨時服從市政府救災指揮部的統(tǒng)一調(diào)動指揮，參加重大的救災搶險工作。

12、市計委

負責轉(zhuǎn)報、安排本級財政性資金的重大防洪工程建設項目；負責從計劃安排上為城市防洪規(guī)劃和江河整治規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件。

13、市經(jīng)委

負責牽頭工業(yè)企業(yè)救災搶險工作，組織、協(xié)調(diào)各區(qū)（市）縣、各行業(yè)協(xié)會做好大、中型企業(yè)，有危險物品的企業(yè)和倉庫等重要目標的安全渡汛工作；積極參與社會救災工作，確保參與社會救助企業(yè)能按市政府救災指揮部的指令完成相應的社會搶險救災任務。

14、市建委

負責牽頭城建系統(tǒng)的救災搶險工作。負責城市建設工地的救災搶險的協(xié)調(diào)工作；在城市建設中嚴格按照《防洪法》和城市防洪規(guī)劃辦事。對已開工的建設工地實施防洪排澇專項檢查，及時消除防汛隱患，確保一旦災情發(fā)生，及時趕赴現(xiàn)場。對已出現(xiàn)災情的地區(qū)提出整治意見并督促落實到位，將受災情況及時上報市政府救災指揮部辦公室。

15、市市政公用局

負責市區(qū)內(nèi)市管排水管網(wǎng)、橋梁泵站的檢查維護工作及搶險、搶修工作。汛前做好疏淘、清淤和設備保養(yǎng)工作，確保各類設施完好，運轉(zhuǎn)正常；全力保證自來水、煤氣、公共汽車的正常運轉(zhuǎn)；組織好自來水、煤氣和市政設施專業(yè)搶險隊伍，確保領導、人員、車輛、搶險物資、工具器材及抽水設備落實到位，一遇大雨,立即展開巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)積水內(nèi)澇,馬上進行應急處理，若涉及相關(guān)區(qū)、三環(huán)路管理部門管養(yǎng)的市政設施，及時協(xié)調(diào)、督促做好相關(guān)工作。

16、市市容環(huán)境管理局

負責城區(qū)河道的安全渡汛，確保城市河道行洪排水暢通；嚴格按照防洪預案規(guī)定，及時調(diào)控水閘及橡膠壩；認真開展河道保護區(qū)行道樹、廣告牌等的安全檢查，防止因暴雨大風造成河邊倒樹、倒牌等次生災害的發(fā)生。組織好河道專業(yè)搶險隊伍和物資器材，及時投入搶險救災工作。

17、市交通局

負責公路、橋涵的防洪安全和搶險搶修工作，確保公路交通暢通；江河航運整治工程不得影響行洪安全；嚴格實施有關(guān)船只的安全管理，汛期航運必須服從市防汛指揮部安排，確保泄洪安全的要求，并按市政府救災指揮部的要求對下水船只進行防洪安全檢查，不能保證渡汛安全的船只一律不得下水；同時組織落實好搶險運輸車輛，并保證在接到指令后以最快的速度投入車輛參加抗洪搶險工作。

18、市財政局

負責各類救災資金的及時到位；負責中等以上災害發(fā)生后搶險救災應急資金的籌集、撥付；做好防汛工程建設資金的籌集和撥付。

19、市農(nóng)牧局

負責農(nóng)牧系統(tǒng)的救災搶險工作，指導農(nóng)村開展救災工作和災后的生產(chǎn)自救工作。

20、市教育局

負責轉(zhuǎn)移受災學校，作好災后學校教育、教學組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍的恢復重建。

21、省電信公司成都市分公司

確保信息通訊暢通，組織精干的搶修分隊及時搶修故障線路，優(yōu)先保證救災信息的傳遞和搶險救災的通信需要。

22、人保財險成都市分公司

負責推進自然災害保險，及時開展災后的保險理賠工作。

此外，新聞、宣傳部門要負責按照市政府救災指揮部的要求，及時向公眾發(fā)布汛情，做好防洪、搶險、救災工作的宣傳報道；電力部門要做好汛期供電工作；房管部門要做好危房加固和院落排水工作；規(guī)劃部門要深入洪澇災害第一線，為消除災害做好規(guī)劃；各建設項目的業(yè)主和主管部門要切實加強工地管理，嚴防因建設、施工不當造成災害的發(fā)生。

六、應急反應行動

當自然災害達到預案啟動的條件時，各級救災指揮部要立即處理，啟動預案，并迅速上報上一級救災指揮部及其辦公室。市級預案啟動的一般程序是：市政府救災指揮部辦公室和市氣象局、市水利局、市國土資源局、市地震局等根據(jù)相關(guān)信息，及時進行分析研究，將災害信息向市政府救災指揮部和市委、市政府領導匯報，經(jīng)會商后，由成都市人民政府救災指揮部發(fā)布救災指令。有關(guān)區(qū)（市）縣在接到市救災指揮部相關(guān)指令后，必須不折不扣、無條件地執(zhí)行，及時、準確、有效地組織抗災、搶險、救災，把災害損失減少到最低限度。有關(guān)區(qū)（市）縣及有關(guān)部門必須隨時保持救災通訊暢通，及時、準確地報告搶險、救災和災情的發(fā)展情況，為市政府救災指揮部決策提供可靠的第一手資料。

（一）轉(zhuǎn)移安置及組織

發(fā)生突發(fā)性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村的一般由區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)級政府組織實施，在城市、城鎮(zhèn)的由市政府或區(qū)(市)縣組織實施。安置地點一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災區(qū)的社會治安。保障轉(zhuǎn)移安置災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。對轉(zhuǎn)移安置災民情況進行登記。轉(zhuǎn)移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。在災區(qū)要防止次生災害，如火災、疫病等的發(fā)生。

（二）災情搜集和報告

災情發(fā)生后，區(qū) (市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時組織有關(guān)部門和人員及時核查統(tǒng)計匯總災害損失情況，并逐級上報。市政府根據(jù)災情及時向省政府及有關(guān)部門報告。加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設，建立衛(wèi)星通訊手段，借助直升機深入災區(qū)，借助機載雷達、遙感衛(wèi)星等手段對災區(qū)實施監(jiān)控。

（三）緊急救援行動

1、協(xié)調(diào)軍隊進行緊急搶救、搶險工作。當發(fā)生重大自然災害時，由各區(qū)(市)縣人民政府救災指揮部指揮長決定請求當?shù)匚渚⑾啦筷犞г?。緊急情況下，調(diào)動武警、消防、駐軍部隊參與抗洪搶險時，必須實行救災指揮長高度集中調(diào)動制度，由市政府救災指揮部指揮長會同成都警備區(qū)共同下達調(diào)動命令。各區(qū)(市)縣救災指揮部制定具體方案，明確武警、消防、駐軍部隊參與搶險的人數(shù)和布防地段、運動路線，報市政府救災指揮部后，由市政府救災指揮部指揮長、成都警備區(qū)首長統(tǒng)一指揮調(diào)度。武警、消防、駐軍部隊參與抗洪救災過程由直屬軍事機關(guān)負責具體組織指揮。

各區(qū)(市)人民政府及救災指揮部要為參與抗洪搶險的武警、駐軍部隊提供搶險所需設備、物資等，并做好后勤保障工作。

2、組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員對傷員進行緊急救治。

3、交通、電力、通信等部門進行搶修道路、設施和線路，確保交通、電力、通信的暢通。

4、根據(jù)災區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購的辦法，災后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災物資運輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理。

5、救災捐贈的組織。根據(jù)災區(qū)的急需情況確定捐贈物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動社會力量向災區(qū)捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。

（四）處理好有關(guān)事務

根據(jù)災情，市政府領導帶隊赴災區(qū)慰問和指導救災工作，必要時可在災區(qū)建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報告災情，并申請給予救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，穩(wěn)定災區(qū)社會。

七、附則

（一）預案的宣傳教育和訓練演習

預案制定后，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆樱蛏鐣M行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的積極性，最大限度地減輕災害損失。重點地區(qū)、重點部門要進行演練，比如，災民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等。

（二）預案的編制和發(fā)布

成都市救災應急預案由市政府救災辦起草，征求市級有關(guān)部門意見，修改后，報市政府，由市政府發(fā)布。

各區(qū)（市）縣要制定相應的救災預案，內(nèi)容要更為詳實具體，適時進行發(fā)布。

來源：成都市人民政府辦公廳

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