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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市減負辦關于成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2004〕117號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市減負辦關于《成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○四年六月二十九日
成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實施意見
市減輕企業(yè)負擔工作領導小組辦公室
根據(jù)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議和省減輕企業(yè)負擔工作辦公室對2004年企業(yè)治亂減負工作的部署和要求，結合我市實際，提出2004年全市企業(yè)治亂減負工作實施意見。
一、 總體要求
堅持“鞏固成果、防止反彈、標本兼治、綜合治理”的工作方針，將企業(yè)治亂減負工作與促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、深化行政審批制度改革、提升城市綜合競爭力緊密結合，將工作重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，有效防止并進一步減少“三亂”現(xiàn)象，促進經(jīng)濟發(fā)展和對外開放環(huán)境得到不斷改善和優(yōu)化，有力地推動全市經(jīng)濟發(fā)展新跨越。
二、工作任務和重點
（一）進一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
1、全面清理各部門收費。今年，市政府各部門要根據(jù)《行政許可法》和我市《行政事業(yè)性收費目錄》等有關規(guī)定，對現(xiàn)行的收費逐項進行清理，凡不符合《行政許可法》和《行政事業(yè)性收費目錄》的收費項目在6月30日前予以取消；嚴格執(zhí)行國家、省的有關規(guī)定和要求，對保留的收費項目降低標準、調整范圍、簡化辦法。對經(jīng)查實不符合《行政許可法》或《行政事業(yè)性收費目錄》之外的收費，收費部門要盡可能將已收或多收的費用退還企業(yè)和個人，不能退還的按國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）上繳財政。
2、清理、簡化年檢和報表，進一步方便企業(yè)。對企業(yè)年檢、年度復檢和年度審核事項進行全面清理。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以外的其他年檢事項一律取消。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車亂訂報刊等。對企業(yè)上報的報表進行全面清理。不符合法律、法規(guī)和國家、省、市政府有關規(guī)定的一律取消。對保留的報表要盡可能合并。
3、繼續(xù)抓好重點部門、重點項目的專項治理。今年要對稅務、環(huán)保、質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、水利、旅游等部門的涉企收費進行專項監(jiān)督檢查；對企業(yè)和群眾反映強烈的各種協(xié)會、中介服務機構亂收費、亂攤派的問題進行集中整治；圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，對各種市場準入、準銷、準用等進行檢查，堅決制止亂設卡、亂收費等限制商品流通的行為。
4、進一步清理對企業(yè)亂排序、亂評比、亂培訓和強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等行為。凡是政府部門按有關規(guī)定要求進行的強制培訓，組織者不得在國家規(guī)定的收費項目外向企業(yè)收取其他費用。清理整頓社會中介機構對企業(yè)培訓過多、過濫、收費過高，對向企業(yè)亂評比、亂排序的要依法予以查處。
5、重點整頓中介服務收費，建立正常的中介服務收費秩序。中介服務機構要按規(guī)定與黨政機關徹底脫鉤，在提供代理、咨詢、評估、檢測等有關服務時按照“自愿有償”的原則和有關規(guī)定收取有關費用。禁止政府部門利用職權指定中介機構向企業(yè)強行服務和強制收費。
（二）繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點。在鞏固2003年取得成果的基礎上進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路點有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）和《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號）的精神，繼續(xù)清理、取消向機動車輛的不合理收費項目，全面整頓設置在公路、城市道路上的收費站點。
1、認真檢查已取消的收費項目和收費目錄落實情況。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要對已取消的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金的落實情況進行認真檢查。繼續(xù)取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準。對于《行政事業(yè)性收費目錄》以外的收費，一律按亂收費查處。
2、以城區(qū)內的道路收費站點為重點，繼續(xù)進行清理整頓，進一步解決一些地方收費站點過多過密的問題。對國辦發(fā)〔2002〕31號和國減負〔2002〕11號文件要求撤銷的7種情況之一的收費站點要堅決撤銷，立即停止收費并限期拆除收費設施；對符合保留條件的站點，經(jīng)省政府批準，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費標準和收費期限。
3、進一步整頓和規(guī)范機動車輛綜合性能檢測收費和安全技術檢測收費，切實減輕企業(yè)和車主負擔。各區(qū)（市）縣政府、市公安局、市交通局要按照公安部、交通部的部署進一步加強機動車輛綜合性能檢測站的監(jiān)督管理。一是整頓和規(guī)范機動車輛綜合性能檢測站。嚴格審核安全技術檢測站的條件，對不符合規(guī)定的要停止委托，責令整收。對強制車主定點修理或調試弄虛作假、亂檢測、亂收費的要責令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，主管部門要取消委托定點資格并追究相關人員和領導的責任。二是整頓和規(guī)范綜合性能檢測市場。要進一步明確綜合性能檢測站是社會化的、獨立的技術服務機構。各級運政管理機構不得經(jīng)營機動車輛綜合性能檢測站，不得強行要求道路運輸經(jīng)營者接受無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢測項目。三是整頓和規(guī)范綜合性能檢測和安全技術檢測收費。標準過高的要降下來，屬于行政事業(yè)性收費的一律取消，發(fā)現(xiàn)亂收費和重復檢測、重復收費的要嚴肅查處。
4、建立健全各項管理制度，嚴格執(zhí)行涉車收費和道路站點的審批管理制度，開展整頓道路站點專項檢查，將這項工作納入法制化管理軌道，常抓不懈。
（三）繼續(xù)加大中小企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作力度。全面貫徹農業(yè)部等7部委制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》（農企發(fā)〔2001〕20號）和省人大常委會頒布的《四川省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》（四川省第九屆人大常委會公告第89號），認真落實《中共四川省委四川省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2003〕14號），配合“三農”工作和農民增收減負，進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)的治亂減負工作。繼續(xù)組織開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭看”活動，總結經(jīng)驗，吸取教訓，認真落實黨中央、國務院和各級人民政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔檢測聯(lián)系點和監(jiān)督員制度，針對存在的問題提出對策和措施，切實把中央關于企業(yè)治亂減負的各項政策落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公制企業(yè)。注重實際調查和研究工作，針對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派問題制訂相應措施，及時整治并防止同類問題重復發(fā)生。
（四）繼續(xù)開展控制對企業(yè)進行檢查的工作。認真貫徹執(zhí)行經(jīng)國務院批準的原國家經(jīng)貿委會同財政部等9部委制定的《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》（國經(jīng)貿監(jiān)督〔1999〕706號）、《四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈四川省控制對企業(yè)進行檢查規(guī)定〉的通知》（川辦發(fā)〔2003〕25號），除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關不得擅自對企業(yè)進行檢查。稅務、質監(jiān)部門對同一企業(yè)的檢查每年一般不得超過兩次。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他同一行政機關對同一企業(yè)的檢查每年一般不得超過一次。行政機關對企業(yè)進行檢查，應當事先擬定檢查計劃并將計劃報送同級經(jīng)委（經(jīng)貿委）和監(jiān)察、法制部門。臨時性、突擊性和具有保密性的檢查要進行備案。
（五）深入開展“三查”活動，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。深入開展查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題的“三查”活動，做到有部署、有查處、有落實。各區(qū)（市）縣政府和市監(jiān)察局等有關部門要把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負的有效手段，嚴格實行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報制度。
采取普遍檢查和重點檢查相結合，明查和暗訪相結合，督辦和實地調查相結合等多種方式，確保治亂減負各項措施落實到位。組織開展有針對性的各種專項檢查。選擇企業(yè)反映強烈的地區(qū)、部門和收費項目進行審計檢查。健全企業(yè)治亂減負信訪舉報和政策咨詢制度，充分發(fā)揮企業(yè)、新聞傳媒的積極作用，形成有利于防止“三亂”的輿論氛圍和社會環(huán)境。
繼續(xù)認真組織查處各種“三亂”案件，典型案件要及時通報。對造成惡劣影響、后果嚴重的重大案件要嚴肅追究主要責任人和當事人的責任，根據(jù)情節(jié)輕重和有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分；構成犯罪的要移交司法機關依法處理。對認真負責，敢于辦案，清正廉潔的同志要大力支持、鼓勵，將工作做得更好。
（六）整章建制，推進企業(yè)治亂減負進入法制化軌道。繼續(xù)完善收費公示制度、收支兩條線制度、收費登記制度并對執(zhí)行情況進行一次調研分析，切實解決實施中存在的問題；進一步建立健全企業(yè)治亂減負工作責任制；繼續(xù)完善有關控制對企業(yè)檢查的計劃保送、備案制度；督促和指導企業(yè)建立有效的防范“三亂”制度和機制，保證企業(yè)治亂減負各項政策措施落實到位。
三、加強領導，落實責任
（一）進一步加強對企業(yè)治亂減負工作的領導。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要針對機構調整、人員變動較大的情況，積極適應新形勢、新要求，加強對企業(yè)治亂減負工作的組織領導，高度重視企業(yè)治亂減負工作機構和干部隊伍的建設，保持隊伍穩(wěn)定和工作連續(xù)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門主管減負工作的領導要對本地區(qū)、本部門企業(yè)治亂減負工作負總責，認真落實工作責任制，加強協(xié)調、督促和檢查工作，確保全年企業(yè)治亂減負工作任務全面完成。
（二）按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各區(qū)（市）縣、市政府有關部門企業(yè)治亂減負工作目標和責任。
1、各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要根據(jù)市經(jīng)委、市委目督辦、市政府目督辦《關于下達2004年成都市工業(yè)專項目標的通知》（成經(jīng)〔2004〕88號）的要求，結合本地區(qū)、本部門實際，認真分解、層層落實今年企業(yè)治亂減負工作目標，認真做好目標督查、跟蹤監(jiān)控工作，確保全年企業(yè)治亂減負工作目標全面實現(xiàn)。
2、由市財政局牽頭，會同市物價局等部門對各部門收費進行全面清理，凡是不符合《行政許可法》和我市《行政事業(yè)性收費目錄》以外的收費項目要予以取消并進行公示；對收費公示制度、收支兩條線制度、收費登記制度、企業(yè)內部收費報告制度的執(zhí)行情況進行調研分析。市財政局分別于8月底以前和10月底以前將清理收費情況和調研分析報告送市減負辦。
3、由市工商局、市民政局、市監(jiān)察局、市物價局、市編辦、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門負責，結合各自工作職能，對有關協(xié)會、學會、研究會、民辦非企業(yè)單位等中介機構向企業(yè)亂排序、亂培訓、亂收費和各種攤派的問題開展專項治理；整頓和規(guī)范中介服務收費，建立正常的中介服務秩序。重點抓好會計、稅務、評估事務所收費項目的清理檢查。市工商局等有關部門于9月底前完成清理、檢查及整章建制工作；并于7月上旬、11月上旬分別將上半年和全年工作情況送市減負辦。
4、由市交通局牽頭，會同市公安局、市建委、市財政局、市物價局等部門繼續(xù)做好治理向機動車輛亂收費和整頓公路站點工作。認真檢查已取消的收費項目和收費項目落實情況；整頓和規(guī)范機動車輛綜合性能檢測和安全技術檢測，進一步加強機動車輛綜合性能檢測站的監(jiān)督管理；建立健全各項管理制度，嚴格執(zhí)行涉車收費和道路站點的審批管理制度，開展整頓道路站點專項檢查。市交通局等有關部門于7月上旬、11月上旬分別將半年和全年工作情況送市減負辦。
5、由市中小企業(yè)局牽頭，會同市計委、市經(jīng)委、市法制辦、市監(jiān)察局、市貿易與糧食局、市旅游局等部門結合各自職能，作出今年進一步抓好中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)治亂減負工作的總體安排意見。配合“三農”工作和農民增收減負工作，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負“回頭”看活動；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)測聯(lián)系點和監(jiān)察員制度；查處涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的“三亂”案件；針對新情況和新問題，提出中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)治亂減負工作措施。市中小企業(yè)局等有關部門分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況送市減負辦。
6、由市統(tǒng)計局牽頭，會同市減負辦對企業(yè)上報的報表進行全面清理。對不符合法律、法規(guī)和國家、省、市政府有關規(guī)定的一律取消。對保留的報表盡可能合并。市統(tǒng)計局于7月上旬、11月上旬分別將上半年、全年工作情況送市減負辦。
7、由市減負辦牽頭，會同法制、監(jiān)察部門繼續(xù)推進控制對企業(yè)進行檢查工作。市級各有關部門必須按照規(guī)定，每年向市減負辦報送下一年對企業(yè)的檢查計劃。市減負辦負責匯總市級有關部門的檢查計劃，并向省減負辦報告，同時對企業(yè)的檢查進行必要的協(xié)調，盡可能合并應當合并的檢查，嚴格控制對企業(yè)的重復檢查、多頭檢查。
8、市物價局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市交通局、市水利局、市旅游局要依照各自的職能、職責，對照今年重點部門和重點項目專項治理的內容，深入開展涉企收費等檢查、整頓和治理工作。以上各部門要于7月上旬、11月上旬分別將上半年、全年工作情況送市減負辦。
9、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市工商局、市交通局、市公安局、市建委、市文化局、市衛(wèi)生局等部門對企業(yè)年檢、年度審核事項進行全面清理。除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律取消。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車亂訂報刊等行為。以上各部門要分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況送市減負辦。
10、由市監(jiān)察局牽頭，會同有關部門對出現(xiàn)的“三亂”案件進行查處；檢查督辦治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作；開展對執(zhí)收執(zhí)罰部門的評議工作。
11、由市審計局結合本部門職能和年度審計工作，選擇企業(yè)反映強烈的區(qū)（市）縣、部門的收費項目進行審計檢查。市審計局于7月上旬、11月上旬將有關工作情況送市減負辦。
12、市對外貿易經(jīng)濟合作局負責對三資企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派問題進行清理和監(jiān)督，并分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況匯總送市減負辦。
13、市減負辦負責，每季度通過電話、問卷調查、召開座談會等多種形式，向企業(yè)了解亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查的真實情況，以增強工作對策措施的針對性和實效性。
14、由市經(jīng)委（市減負辦）牽頭，會同有關部門全面落實企業(yè)治亂減負工作。認真編制、分解和下達企業(yè)治亂減負工作目標任務；組織開展企業(yè)治亂減負“三查”活動；協(xié)調各區(qū)（市）縣、市級有關部門的企業(yè)治亂減負工作；開展專項治理督查和工作檢查；通過深入企業(yè)和基層單位開展專題調查，準確掌握目前企業(yè)負擔情況，以利推進工作；做好工作動態(tài)監(jiān)控，匯總全市企業(yè)治亂減負工作情況，及時向市委、市政府報告工作動態(tài)，為正確決策服好務；健全“三亂”問題投拆舉報制度，開展企業(yè)治亂減負政策咨詢工作；認真辦理領導批示和交辦的工作；努力完成省減負辦交給的各項工作。
各區(qū)（市）縣和市級有關部門于11月20日前將全年工作任務完成情況送市減負辦，由市減負辦綜合后于11月30日前報省減負辦。
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