成辦發(fā)〔2004〕181號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)生委市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》



成辦發(fā)〔2004〕181號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：



市計(jì)生委、市財(cái)政局《關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十月二十二日

關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

市計(jì)生委市財(cái)政局



為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳關(guān)于開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：



一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作的基本原則



（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。按照國(guó)家、省統(tǒng)一規(guī)定的政策和條件，統(tǒng)一制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件，任何單位和個(gè)人不得超越政策規(guī)定擅自擴(kuò)大范圍。

（二）公開透明，公平公正。通過(guò)張榜公示，逐級(jí)審核，群眾舉報(bào)，全面監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平公正。

（三）直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。資金實(shí)行封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和抵扣代繳等違規(guī)行為。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的落實(shí)。配套和完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。



二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的基本條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定的政策，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（二）出生于1933年1月l日至1944年12月31日之間。

（三）本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。

（四）本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女，或現(xiàn)存兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。具體條件按省人口計(jì)生委《關(guān)于四川省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策解釋》執(zhí)行。

（五）符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育育齡夫妻按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以該制度在全市執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。



三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)，按省人口計(jì)生委制定的政策界限和程序，各級(jí)計(jì)生部門依據(jù)政策，按照個(gè)人申請(qǐng)、村委核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核、縣審批，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公示的程序?qū)Κ?jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)和年審。



四、資金來(lái)源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例



我市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省負(fù)擔(dān)89%，市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)11％。市、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)11％中，市財(cái)政總體上負(fù)擔(dān)55％。市、區(qū)（市）縣具體負(fù)擔(dān)水平，根據(jù)區(qū)（市）縣不同財(cái)力等情況分檔確定：1.五城區(qū)及高新區(qū)自行承擔(dān)。2.龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣，市財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)50％。3.青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，區(qū)（市）縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40％。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理



（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放單位為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行成都營(yíng)業(yè)部所屬分支機(jī)構(gòu)。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和個(gè)人賬戶的專業(yè)化管理。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年9月一次發(fā)放。

（二）區(qū)（市）縣財(cái)政部門委托農(nóng)業(yè)銀行支行建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金財(cái)政專戶，中央轉(zhuǎn)移支付資金和地方配套資金按規(guī)定時(shí)限歸集到專戶，封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁用專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行任何形式的營(yíng)利性投、融資活動(dòng)。

（三）農(nóng)業(yè)銀行成都營(yíng)業(yè)部及其分支機(jī)構(gòu)按照省人口計(jì)生委提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，將財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)撥付到個(gè)人賬戶，并在將建立個(gè)人賬戶和資金到位撥付情況反饋給省財(cái)政廳和省人口計(jì)生委的同時(shí)向市財(cái)政局和市計(jì)生委報(bào)告。



六、保障條件



全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各區(qū)（市）縣要明確職責(zé)并落實(shí)責(zé)任人。

（一）相關(guān)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。財(cái)政部門要建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金專戶并及時(shí)足額撥付到位；對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督；指導(dǎo)計(jì)劃生育部門做好年度預(yù)算、決算。計(jì)劃生育部門要嚴(yán)格把握政策，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、個(gè)案信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析，建立信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行計(jì)算機(jī)管理和負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照委托服務(wù)協(xié)議的要求，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。宣傳部門組織相關(guān)單位廣泛開展公益宣傳，提高廣大群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度各項(xiàng)政策的知曉程度。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門要積極協(xié)助做好相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估工作，參與和做好試點(diǎn)工作。

（二）工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)安排，以保證試點(diǎn)工作的正常進(jìn)行。



七、評(píng)估與監(jiān)督

（一）市財(cái)政局、市計(jì)生委組織社會(huì)力量和中介機(jī)構(gòu)每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估。

（二）利用信息管理和監(jiān)控平臺(tái)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)的情況。

（三）實(shí)行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）區(qū)（市）縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放和項(xiàng)目管理等全過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（五）建立觀察員制度。聘請(qǐng)具有相應(yīng)資格人員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，并將結(jié)果直接報(bào)送市計(jì)生委。



八、責(zé)任追究

（一）把農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行一票否決。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成惡劣社會(huì)影響的，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、抵扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

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