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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》
成辦發(fā)〔2004〕191號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》），現(xiàn)就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)
《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、突出重點，明確分工
為了切實把《綱要》的各項規(guī)定落到實處，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將重點工作任務(wù)分工如下：
（一）建立健全科學(xué)民主決策機制
完善政府行政決策機制，提高科學(xué)民主決策水平。進一步界定政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，充分發(fā)揮行政決策專家咨詢委員會的作用。（市政府辦公廳、市編辦、市監(jiān)察局、市政府研究室牽頭，各部門協(xié)辦）
（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
2.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
3.完善政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市信息辦、市財政局牽頭）
4.建立健全規(guī)章的修改和廢止工作制度及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
1.科學(xué)劃分和規(guī)范各部門的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制。加強對行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（市編辦牽頭）
2.切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。進一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（市計委牽頭，市工商局、市質(zhì)檢局、市建委、市貿(mào)糧局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局等部門協(xié)辦）
3.推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（市編辦、市計委牽頭，市人事局、市民政局、市國資辦、市貿(mào)糧局、市工商局、市財政局、市監(jiān)察局協(xié)辦）
4.完善勞動、就業(yè)和社會保障相關(guān)制度。（市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人事局、市財政局、市計委）
5.建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門協(xié)辦）
6.建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（市財政局牽頭，有關(guān)部門協(xié)辦）
7.清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（市財政局、市物價局牽頭）
8.完善相關(guān)制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、市財政局）
9.積極探索行政審批制度改革。完善貫徹實施行政許可法配套制度，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市政府法制辦、市編辦、市財政局、市監(jiān)察局牽頭，各部門協(xié)辦）
10.加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率。推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公廳、市信息辦牽頭，市計委等協(xié)辦）
（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。深化城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，開展綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（市編辦牽頭，市政府法制辦、市財政局、市監(jiān)察局等協(xié)辦）
2.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督管理。定期檢查行政執(zhí)法案卷檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書立卷歸檔情況。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
3.完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（市政府法制辦、市人事局、市編辦牽頭，各部門協(xié)辦）
4.深化行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（市政府法制辦牽頭，市編辦、市監(jiān)察局、市人事局等協(xié)辦）
（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制
1.積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（市司法局、市信訪辦牽頭，市國土資源局、市建委、市勞動保障局、市政府法制辦協(xié)辦）
2.完善信訪制度，妥善解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，化解人民內(nèi)部矛盾，有效防止和處理群體事性件，維護社會穩(wěn)定，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（市信訪辦、市監(jiān)察局牽頭）
1.完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理制度。（市政府法制辦牽頭）
2.認真貫徹行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議程序和工作制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責任追究制度。（市政府法制辦、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門協(xié)辦）
3.完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。（市財政局、市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
4.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市政府法制辦、市財政局牽頭，各部門協(xié)辦）
5.建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局牽頭）
6.完善相關(guān)機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）
7.積極拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市信訪辦牽頭）
（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1.研究領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（市人事局、市政府法制辦、市司法局牽頭）
2.研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（市人事局、市政府法制辦、市司法局牽頭）
3.建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核機制，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員政績的重要內(nèi)容。（市人事局、市政府法制辦牽頭）
4.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（市司法局牽頭）
（八）完善措施，切實全面推進依法行政
1.建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責任。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）
2.研究建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告和政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）
3.研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責任、任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（市編辦、市政府法制辦牽頭）
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處
《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門主要負責人要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。各項工作的牽頭部門要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，每年2月底前提出年度計劃，12月15日前完成年度總結(jié)；其他部門要主動配合，積極參與，完成所承擔的任務(wù)。
（二）制定規(guī)劃，分步推進。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，結(jié)合建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，在此基礎(chǔ)上，制定貫徹實施綱要的五年規(guī)劃和年度安排，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進。市政府各部門要結(jié)合建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，并研究制定創(chuàng)建法治政府的五年規(guī)劃和2005年年度工作安排，于11月底前書面報市政府，并抄送市政府法制辦公室。
（三）加強學(xué)習(xí)宣傳，提高認識。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門首先要從抓好學(xué)法入手，結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實際，擬訂對公務(wù)員的近期和長期培訓(xùn)規(guī)劃，組織好對公務(wù)員的集中培訓(xùn)。要通過組織自學(xué)和舉辦專題培訓(xùn)班、研討會、報告會等多種方式，系統(tǒng)地認真地學(xué)習(xí)《綱要》。要把《綱要》納入“四五普法”內(nèi)容，把《綱要》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念。要把《綱要》作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和資格認證的重要內(nèi)容，提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平。要把《綱要》作為公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高公務(wù)員依法行政能力。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門，要制定宣傳工作方案，采取多種形式，通過各種新聞媒體有針對性地作好宣傳工作，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。
（四）加強督促檢查，狠抓工作落實。市政府目督辦要把貫徹《綱要》、推進依法行政工作作為專項目標加強督查管理。市政府法制辦每年初要制定本年度全市依法行政工作計劃，每年下半年牽頭對貫徹落實《綱要》情況進行檢查。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要把《綱要》和本實施意見規(guī)定的各項工作任務(wù)進行分解，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人“三落實”。要對照規(guī)劃和年度具體安排，認真落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，做到年初有計劃、年中有檢查，年末有總結(jié)。
二〇〇四年十一月十一日
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