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《成都市人民政府辦公廳關于轉發(fā)〈四川省人民政府辦公廳關于繼續(xù)深化安全生產專項整治工作的通知〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕155號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關于繼續(xù)深化安全生產專項整治工作的通知》（川府辦發(fā)電〔2004〕５８號）轉發(fā)你們，請結合我市實際認真貫徹落實，并于１２月１５日將整治工作開展情況報市安監(jiān)辦，由市安監(jiān)辦匯總后報市政府。
二○○四年九月七日
四川省人民政府辦公廳
關于繼續(xù)深化安全生產專項整治工作的通知川府辦發(fā)電〔2004〕５８號
各市(州)人民政府，省級有關部門：
按照國務院安全生產委員會辦公室《關于繼續(xù)深化安全生產專項整治工作的通知》(安委辦字〔2004〕10號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就進一步深化安全生產專項整治工作有關事項通知如下。
一、總體要求
(一)認真學習貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列重要指示，樹立和落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本，明確安全責任，按照“重基層，打基礎，強監(jiān)管”的總體思路，進一步深化安全生產專項整治。專項整治工作的牽頭部門要把整治目標、整治內容、整治措施具體化，務求實效。
(二)在前兩年取得階段性成果基礎上抓鞏固深化，抓整治投入，切實做到“整治要深化，預案要細化，監(jiān)管要強化”，從源頭遏制重特大事故發(fā)生。
二、時間安排
深化專項整治工作分3個階段進行：
(一)自查自糾階段。從7月下旬起至8月底，企業(yè)、行業(yè)按照整治內容和要求認真自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用和銷毀企業(yè)要嚴格按照行業(yè)安全生產的相關規(guī)程，對企業(yè)壓力容器、管道等各生產工藝和流程要逐一進行自查自糾并形成記錄，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。
二)行業(yè)集中抽查和整治階段。9月1日至11月底，省級有關部門會同市(州)對各地自查情況、整改計劃制訂、責任、進展及經費落實情況進行抽查，督促整改。
(三)總結、完善措施階段。12月1日至15日，各地、各部門總結專項治理工作，針對突出或帶有規(guī)律性的問題制訂措施，完善動態(tài)監(jiān)管。12月25日前，各地應及時將專項整治情況報省安辦，由省安辦匯總報省政府。
三、整治重點
根據我省實際，要進一步深化道路和水上交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、公眾聚集場所消防、建筑施工、森林防火、民用航空、鐵路和管道運輸、旅游等10個方面的安全生產專項整治。
(一)深化道路和水上交通運輸安全整治。在全省大力宣傳和嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》，取締交通違法行為。加強以客運司機為主的駕駛員管理，提高客運司機為主的駕駛技術素質、臨危處置能力素質和職業(yè)道德素質。按照教育與處罰相結合的原則加大對超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、無照駕駛等違法、違規(guī)行為的查處力度，特別是對農用車、拖拉機違章載客要加強監(jiān)督檢查，嚴格糾正各類交通違法行為。公安交警部門要認真貫徹落實國務院關于道路交通安全“五整頓三加強”的部署，與安監(jiān)、交通等部門一起，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)實施嚴管、嚴治、嚴教、嚴查的“四嚴”措施；在全省開展城市公交車、出租車專項整頓，改善城市交通秩序，消除城市交通隱患；完善市場準入控制措施，全面開展運輸企業(yè)安全評估，切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，不具備安全生產條件的車輛、船舶不能進入生產、運輸市場；繼續(xù)深入開展以整治“掛靠”、加班牌、包車牌管理、客運駕駛員的資質、客運線路為主要內容的道路交通運輸企業(yè)四個專項整治工作。
加大道路安全隱患整治力度，落實危險路段的監(jiān)控措施；在全省范圍內開展船員專項整治活動；建立有效的水上交通安全監(jiān)管機制和事故防范措施，加大碼頭改造力度并規(guī)范碼頭管理，開展標準化碼頭建設。加大道路和水上交通安全的投入。一是用于國省道和國家級風景區(qū)主通道的危險路段整治和三州危險路段標志標牌建設投資，年內基本實現(xiàn)公路危險路段標志標牌化(三州除外)。二是補助客運、旅游客運、從事跨省跨區(qū)且運距在200公里、核載35人以上的大型客車和化學危險品運輸車安裝GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))，建立企業(yè)監(jiān)控平臺，強化車輛動態(tài)監(jiān)控。三是用于水上交通，配置安全設施設備，隱患整治。
(二)深化危險化學品安全整治。實施分類指導，加強監(jiān)督管理，在完成危險化學品企業(yè)評估的基礎上，對評估為C級的企業(yè)要限期整改，評估為D級的要停產整頓。對限期整改和停產整頓后仍未達到B級以上的企業(yè)依法注銷或吊銷有關證照。對評估為A、B級的企業(yè)要繼續(xù)改善安全條件，提高技術裝備水平。
按照國家總體部署和進度要求搞好危險化學品生產企業(yè)《安全生產許可證》的審查、發(fā)證工作和現(xiàn)有具備安全生產基本條件的危險化學品經營單位的許可證發(fā)放工作，依法取締各類非法經營的企業(yè)和銷售網點，規(guī)范危險化學品的銷售行為；嚴格執(zhí)行危險化學品包裝和容器定點制度，所有從事危險化學品生產、經營的企業(yè)必須使用經批準定點生產的包裝和容器?；就瓿晌ｋU化學品重大危險源的普查，分級建檔，掛牌監(jiān)控，建立和完善化學事故應急救援體系；抓好全省危險化學品生產、儲存、使用單位的告知備案工作；抓好危險化學品從業(yè)單位主要負責人、安全管理人員的培訓，做到持證上崗。持續(xù)開展對危險化學品生產操作人員、倉庫保管員、運輸車駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員的培訓考核工作，做到持證上崗。
(三)深化煤礦和非煤礦山安全整治。按照安全評估的等級有針對性地進行重點監(jiān)控。嚴格煤礦“一通三防”檢查，對超通風能力生產的礦井進行停產整頓；對應關未關、明停暗開、死灰復燃和不具備安全生產條件的小煤礦嚴厲查處并堅決予以關閉；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必然堅決落實“先抽后采、以風定產、監(jiān)測監(jiān)控”12字方針，完善礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。
對評估為D級的煤礦和非煤礦山要停產整頓；對經限期整改和停產整頓仍然達不到A、B級的，依法注銷或吊銷其采礦許可證。督促已通過整治驗收和評估達到A、B級的煤礦和非煤礦山繼續(xù)改善安全生產條件，完善安全生產設施，提高安全技術裝備水平，落實隱患整改和災害防治措施，增強防災抗災能力。
結合《安全生產許可證》發(fā)放工作，加大煤礦和非煤礦山整治驗收力度，整頓尚未通過整治驗收的煤礦和非煤礦山。對“四證”不齊的要依法予以取締、關閉。對不符合安全生產許可證發(fā)放條件的堅決不予發(fā)證。
認真開展礦山安全質量標準化，把礦山安全整治和礦山安全質量標準化建設有機結合起來，確保礦山生產安全。
(四)深化煙花爆竹和民用爆破器材安全整治。加強對煙花爆竹生產、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點抓好全省現(xiàn)有135家煙花爆竹企業(yè)。依法打擊非法生產、經營煙花爆竹的活動。對不具備安全生產基本條件的生產、經營單位或存在重大事故隱患的生產經營單位一律責令停產整改。開展煙花爆竹生產企業(yè)安全質量標準化活動，繼續(xù)堅持“小型、分散”的原則，實施工廠化改造，取締煙花爆竹家庭作坊生產廠點。推廣雷管現(xiàn)場存儲保險箱，堅決制止超計劃生產和超限量存藥行為，建立和完善各項管理制度，夯實煙花爆竹、民用爆破器材安全管理基礎。抓好煙花爆竹生產經營單位“一長五員”人員的培訓，做到持證上網。指導、督促煙花爆竹生產經營單位認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》等法律法規(guī)，不斷增強全體從業(yè)人員的安全生產意識，增強事故預防能力和應急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。結合《安全生產許可證》發(fā)放工作，嚴格條件，凡不符合標準的一律不予發(fā)證。
(五)深化人員密集場所消防安全整治。繼續(xù)深入開展人員密集場所消防安全專項治理，重點整治影響消防安全疏散的消防違法違章行為，督促單位或業(yè)主按照消防法律、法規(guī)要求進一步完善疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明燈、火災自動報警和自動滅火系統(tǒng)等消防設施。對嚴重威脅人民生命財產安全且一時難以整改的火災隱患以及久拖不治的火災隱患要堅決依法責令停產停業(yè)或停止使用，確保消防安全。
進一步落實消防安全責任制，督促社會單位增強消防安全責任主體意識，規(guī)范和加強單位自身消防安全管理，切實提高自防自救能力。
(六)建筑施工安全專項整治。建筑施工安全專項整治要強調以貫徹和落實《建筑法》及《建設工程安全生產管理條例》為主線，從現(xiàn)場管理入手，開展防高處墜落安全專項治理，按《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》的要求，對有可能發(fā)生墜落的“四口(樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口)、五監(jiān)邊(溝、坑、槽和深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊)”作業(yè)、施工現(xiàn)場使用的龍門架(井字架)、搭設腳手架等進行統(tǒng)一規(guī)范。
防坍塌安全專項治理要按《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》要求，施工前必須針對施工基坑(槽)、邊坡、基礎護壁樁、施工腳手架、現(xiàn)場臨時建筑(包括施工圍墻)等易發(fā)生坍塌事故的部位編制專項施工方案，在施工中嚴格按照方案實施。
起重機械安全專項治理要嚴把采購、維修、日常檢查、拆裝、檢測、運行等環(huán)節(jié)，完善管理制度。嚴格執(zhí)行報廢制度，堅決淘汰明令禁止使用的機械設備，加強施工現(xiàn)場起重機械管理。
腳手架專項治理必須嚴格執(zhí)行腳手架搭設規(guī)范，編制搭(拆)方案，在施工中嚴格按方案組織實施并按《建設部、國家質檢總局、國家工商總局關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》要求加強施工用鋼管、扣件產品質量控制，嚴禁偽劣產品進入施工現(xiàn)場。
(七)森林防火專項整治。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)精神，加強森林防火辦公室建設，進一步完善野外火源管理制度，堅持對火災多發(fā)區(qū)實施綜合整治措施，進一步完善森林火災撲救預案并認真檢查落實情況，做好撲救森林火災的各項準備工作，做好森林消防專業(yè)隊伍建設。
(八)民用航空專項整治。民用航空專項整治要以貫徹《民用航空法》為主線，做好“四加強、二嚴格”。加強業(yè)務技術培訓工作，重點抓好飛機、機務、空管、安檢和保安人員的技術培訓和安全管理人員的培訓；加強對航空公司運行審定和持續(xù)監(jiān)督工作，加強對支線客機和通用航空的運行管理；加強持續(xù)適航監(jiān)督和維修工程管理，督促航空公司和維修單位加強對飛機多發(fā)性、重復性、疑難性故障的研究和措施的制訂；加強航空安全信息系統(tǒng)建設和飛行品質監(jiān)控工作，提高數(shù)據綜合分析能力，把握安全趨勢，及時提出防范措施，嚴格按照調查程序和“四不放過”原則查處不安全事件。嚴格執(zhí)行機場使用許可審定、機場飛行區(qū)適用性檢查等制度，抓好對機場應急救援計劃的報審、執(zhí)行和演練情況的檢查，推動機場做好鳥害防治綜合治理工作；嚴格落實空防安全的各項措施，采取切實有效的措施解決空防安全體系、規(guī)章建設、人員素質、安檢制度、貨物運輸、安全保衛(wèi)、證件管理、設施設備等方面存在的問題，堵塞漏洞，確?？辗腊踩?。
(九)鐵路和管道運輸專項整治。按《鐵路法》的規(guī)定，對鐵路沿線辦礦建廠、擺攤設點、在鐵路線路上行走、坐臥現(xiàn)象等進行全面清理，對隧道、橋梁的人行便道安全隱患進行全線治理，對站內非法叫賣、圍車叫賣進行有效整頓；健全制度，落實責任，加強平交道安全管理，加大平改立力度，徹底消除事故隱患。采取切實有效措施，減少鐵路路外傷亡事故，確保人民生命財產安全。
認真貫徹國務院頒布的《石油天然氣管道保護條例》(國務院令第313號)，對各類壓力管道必須進行全線隱患排查，對查出的安全隱患要限期采取整治措施。各壓力管道運輸企業(yè)必須制訂相應事故應急救援預案并組織演練。對違規(guī)占壓管線進行專項治理。完善避免建設項目占壓管線和建筑施工破壞管線的管理辦法。
(十)旅游專項整治。完善對旅游車船公司、旅行社及駕導人員的管理制度，把景區(qū)道路、觀光車輛安全設施、游覽設備及對旅游車輛司機的管理作為旅游專項整治的重點，嚴格把關，嚴格管理。對景區(qū)危險路段和事故多發(fā)地點進行隱患整治，嚴禁景區(qū)內使用無牌無證車輛和報廢車輛；對景區(qū)內游覽設施設備特別是索道、游山道路的安全標識、防護設施、觀光車和旅行社團隊運行安全等進行專項治理，嚴格對旅游線路設計、安全旅游運輸車輛的選擇、團隊運行計劃、旅游人身意外保險的控制，嚴禁旅行社擅自更改團隊運行計劃、增強購物點和瀏覽點；加強對賓館飯店的安全隱患整治，重點放在電梯、鍋爐、配電房、消防器材完好等方面，整治中不放過任何一個死角，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。
四、強化措施
(一)加強領導，落實責任。安全生產專項整治工作組織領導要按照“政府領導，屬地管理，部門負責，企業(yè)主體”的原則，各市(州)政府和各專項整治的牽頭部門要組織有關部門召開會議專題研究、周密部署深化安全生產專項整治的工作，制訂詳細整治方案，明確整治責任人，切實加強組織領導，落實整頓措施和經費，確保整頓工作順利進行。10個省級牽頭部門整治細化方案于8月10日前報省政府。省市縣三級都要分別下達一批重特大事故隱患整治督辦任務，查處取締一批不具備基本安全生產條件的生產經營單位；對隱患嚴重、整治不力的公眾聚集場所進行曝光。
(二)加強宣傳，全面培訓。結合全國安全生產月活動大力開展安全生產宣傳教育，提高全民安全意識。加大對執(zhí)法監(jiān)督人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員及操作工人特別是特種作業(yè)人員的安全教育和培訓工作，提高安全管理水平和工作技能。
(三)加強監(jiān)督，保證落實。各級政府要加強對下級政府的監(jiān)督，各級監(jiān)察部門要加強對整治責任落實的監(jiān)督，各級行政執(zhí)法部門要加強對各類企業(yè)的監(jiān)督，同時要發(fā)揮工會等組織的作用，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，保證深化專項整治各項工作的全面落實。
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