成辦發(fā)〔2005〕36號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于政府投資性公司盤點(diǎn)有關(guān)情況的通報(bào)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于政府投資性公司盤點(diǎn)有關(guān)情況的通報(bào)》



成辦發(fā)〔2005〕36號(hào)

市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



《政府投資性公司“盤點(diǎn)”有關(guān)情況》已在2005年3月3日市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議上通報(bào)，現(xiàn)印發(fā)給你們。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬公司的監(jiān)督管理；各相關(guān)單位要按照職責(zé)要求，依照市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二○○五年三月十五日

政府投資性公司“盤點(diǎn)”有關(guān)情況

近年來，按照市委、市政府投融資體制改革決定，我市相繼組建了一批政府投資性公司。為了解這些公司主要經(jīng)營、財(cái)務(wù)、財(cái)政性資金使用、風(fēng)險(xiǎn)防范以及經(jīng)營者薪金收入等方面情況，2004年12月至2005年2月，葛紅林市長(zhǎng)主持會(huì)議，逐一聽取了16個(gè)政府投資性公司的工作匯報(bào)。常務(wù)副市長(zhǎng)劉佩智，市委常委、宣傳部長(zhǎng)郝康理，副市長(zhǎng)朱志宏、孫平、何華章、蔣顯倫、鄧全忠，市政府副秘書長(zhǎng)胡昌年、王建國、張學(xué)愛、張龍學(xué)，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市計(jì)委、市經(jīng)委、市教育局、市建委、市交通局、市文化局、市市政公用局、市勞動(dòng)保障局、市外經(jīng)局及16個(gè)政府投資性公司的負(fù)責(zé)同志分別參加會(huì)議。



一、基本情況

16個(gè)政府投資性公司總資產(chǎn)413億元，總負(fù)債264億元，凈資產(chǎn)149億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%。這些公司主要涉及城市建設(shè)、工業(yè)、交通、公用事業(yè)、教育、文化、報(bào)業(yè)等領(lǐng)域，主要承擔(dān)我市城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高速公路建設(shè)、城市公用事業(yè)和教育、文化、報(bào)刊出版業(yè)等。



政府投資性公司按照市委、市政府確定的投融資體制改革的總思路，依照市場(chǎng)化原則，探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極開展融資，在加快我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，成效顯著。



二、存在的主要問題

（一）出資人缺位。按照中央和省、市對(duì)公務(wù)人員不得在企業(yè)兼職的規(guī)定，原任各公司董事的各部門負(fù)責(zé)人先后辭去了董事職務(wù)，對(duì)一些公司缺乏甚至失去有效監(jiān)管。



（二）尚未形成資本運(yùn)作清晰思路。政府投資性公司的主要任務(wù)是按照市政府確定的投融資體制改革思路，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資、融資，項(xiàng)目建成后應(yīng)迅速變現(xiàn)，再投入新的項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。參加匯報(bào)的多數(shù)公司在資本運(yùn)作方面，思路不是很清晰，理念不新，盈利的項(xiàng)目變現(xiàn)能力不強(qiáng)，影響了企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展，做不強(qiáng)，做不大。



（三）對(duì)外投資偏離主業(yè)。有的公司在項(xiàng)目建設(shè)中，未經(jīng)出資人即市政府批準(zhǔn)實(shí)行對(duì)外投資，把本不應(yīng)參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國有資產(chǎn)直接與民營企業(yè)或個(gè)體企業(yè)合股組建有限公司，偏離了主業(yè)，背離了政府設(shè)置投資公司的初衷。



（四）存量資產(chǎn)沒有及時(shí)發(fā)揮效益。有的公司在組建時(shí)，政府除資金注入外還以房產(chǎn)作為資產(chǎn)投入，這些房產(chǎn)既沒有及時(shí)變現(xiàn)又沒有有效利用。



（五）經(jīng)營者薪金收入無章可循。有的公司主要經(jīng)營者年收入40余萬元，有的公司則10萬元不等；有的公司主要經(jīng)營者收入上報(bào)了勞動(dòng)部門審批，有的公司經(jīng)營者比照同類公司經(jīng)營者收入確定。同時(shí)，勞動(dòng)部門在核定經(jīng)營者收入時(shí)依據(jù)的是經(jīng)營性公司的測(cè)算辦法。政府投資性公司與經(jīng)營性公司無論是公司性質(zhì)、任務(wù)、資源利用優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等都有較大差別，存在很多不可比性。因此，不少政府投資性公司經(jīng)營者收入的確定既不規(guī)范也不合理。



（六）自我約束機(jī)制未形成。少數(shù)近年新組建的政府投資性公司開辦初期缺乏自我約束能力，用政府開辦費(fèi)購買高檔超標(biāo)轎車等，對(duì)政府資金的合法合規(guī)使用缺乏自我約束機(jī)制，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，脫離監(jiān)管。



（七）行政架構(gòu)復(fù)雜。市市政公用局所屬的成都市公共交通集團(tuán)公司和成都市自來水總公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，這種狀況在所有政府性投資公司帶有普遍性，二級(jí)、三級(jí)公司不斷出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，管理服務(wù)人員所占比例過大，不符合精簡(jiǎn)、效能原則，包袱越背越重，影響了企業(yè)經(jīng)營效益。



三、對(duì)政府投資性公司的總體要求

（一）關(guān)于出資人缺位問題。在國資委成立前，各相關(guān)公司要配齊董事會(huì)人員，要按照《公司法》建立健全有效的決策機(jī)制；市級(jí)相關(guān)主管部門尤其是部門的第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)所屬公司加強(qiáng)監(jiān)督管理。



（二）關(guān)于對(duì)外投資問題。政府投資性公司不準(zhǔn)擅自對(duì)外投資，確需對(duì)外投資必須報(bào)出資人批準(zhǔn)，原則上不與民營企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資組建有限公司。除成都城建投資管理集團(tuán)有限公司可以組建二級(jí)子公司外，其他政府投資性公司不得再成立二、三級(jí)公司；列入清理范圍內(nèi)的二、三級(jí)公司要限定時(shí)間按規(guī)定注銷；有與其他企業(yè)不符合規(guī)定共同組建有限公司意向的要立即解除協(xié)議或合同。



（三）關(guān)于公司主業(yè)及資本運(yùn)作問題。政府投資性公司要按照政府批準(zhǔn)成立時(shí)確定承擔(dān)的主要任務(wù)開展工作，原則上不能偏離主業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和偏離主業(yè)的要盡快退出，確保完成市政府交給的任務(wù)。政府投資性公司重在資本運(yùn)作，不能墨守已建成項(xiàng)目，影響公司發(fā)展速度和城市發(fā)展速度。成都高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司2005年必須拿出兩個(gè)汽車站公開出讓國有股權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)全市汽車站市場(chǎng)化經(jīng)營；成都工業(yè)投資經(jīng)營有限公司要力爭(zhēng)在2005年將持有的攀成鋼股份變現(xiàn)退出；成都市興蓉投資有限公司要加快資本運(yùn)作，盡快實(shí)現(xiàn)污水處理廠的股權(quán)多元化。



（四）關(guān)于存量資產(chǎn)盡快發(fā)揮效益問題。政府以實(shí)物投入給各公司的資產(chǎn)要盡快變現(xiàn)和有效利用，以充分發(fā)揮其效益和作用。成都市興東投資有限公司的國際大廈裙樓4200平方米可利用作為機(jī)關(guān)辦公用房，市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要將租房辦公的部門進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能和效益。



（五）關(guān)于經(jīng)營者收入問題。政府投資性公司與經(jīng)營性公司有本質(zhì)上的區(qū)別，前者由政府財(cái)政投入，資源沒有通過市場(chǎng)配置而是政府行政配置，基本不承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；后者資本主要靠經(jīng)營業(yè)績(jī)積累，經(jīng)營活動(dòng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行，沒有政府配置的資源，風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)。因此，政府投資性公司經(jīng)營者收入的考核計(jì)算辦法應(yīng)該有別于經(jīng)營性公司。此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市財(cái)政局、市國資辦等部門要針對(duì)投資性公司的特點(diǎn)，盡快制定經(jīng)營者的收入和考核辦法，原則上市管干部的工資收入由市上確定。



（六）關(guān)于投資性公司建立自我約束機(jī)制問題。政府投資性公司要自覺增強(qiáng)自我約束意識(shí)，要對(duì)財(cái)政資金和國有資產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立自我約束機(jī)制，精打細(xì)算地用好每一筆資金，決不能用財(cái)政資金購買高檔轎車或用于干部自身的高消費(fèi)。成都城建投資管理集團(tuán)有限公司所購的奧迪2.8轎車已上交市政府，其余兩輛奧迪2.4轎車，兩位用車的干部已主動(dòng)提出上交市政府處理。



（七）關(guān)于市市政公用局所屬公司的相關(guān)問題。

1.精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。成都市自來水總公司、成都市公共交通集團(tuán)公司要按照精簡(jiǎn)、高效原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，人員要盡快向生產(chǎn)一線傾斜。



2.盡快明晰產(chǎn)權(quán)。成都市自來水總公司、成都市公共交通集團(tuán)公司對(duì)外的投資必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。成都市自來水總公司參股、職工入股的7個(gè)有限公司要逐個(gè)分析研究脫鉤對(duì)策，必須在2005年7月底前徹底脫鉤；所屬沃特酒店必須近期處置變現(xiàn)，要制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，在處置變現(xiàn)前，成都市自來水總公司不能在酒店安排食宿、接待。成都市公共交通集團(tuán)公司要對(duì)投資的茶樓、建筑公司等非主業(yè)盡快清理處置，集中人力、物力、財(cái)力發(fā)展公共交通主業(yè)；龍舟大廈要盡快處置變現(xiàn)，涉及的相關(guān)問題由市政府副秘書長(zhǎng)張學(xué)愛同志協(xié)助處理；同時(shí)要研究發(fā)揮公交線路對(duì)樹立城市形象的作用，盡快改變城市公交整體形象。



3.加快改革步伐。成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司要深化改革，若職工愿意改制，國有股必須退出；若職工不愿改制，公司要盡快清算注銷。成都市市政開發(fā)總公司要做好改制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待市水務(wù)部門組建后盡快啟動(dòng)，同時(shí)要?jiǎng)訂T和帶領(lǐng)更多的職工參與改制。成都市出租汽車服務(wù)公司經(jīng)營情況比較好，要努力擴(kuò)大規(guī)模，塑造“蓉城出租車”的良好品牌。



參會(huì)人員：市委宣傳部羅波，市財(cái)政局李捷、楊蓉，市審計(jì)局陳效全、李尚德，市監(jiān)察局顏安、關(guān)新建，市計(jì)委彭琳，市經(jīng)委謝瑞武，市教育局楊偉，市交通局黃平、史有惠，市文化局朱樹喜，市市政公用局蘭成璋、劉繼平，市勞動(dòng)保障局張小江，市建委李初元，市外經(jīng)局石亮，成都城建投資管理集團(tuán)有限公司楊燦智，成都市興蓉投資有限公司譚建明，成都市興東投資有限公司李涌，成都市興南投資有限公司胡慶漢，成都市興教投資發(fā)展有限公司吳虹，成都市興文投資發(fā)展有限公司蔣陣奇，成都工業(yè)投資經(jīng)營有限公司趙爾珉，成都市投資公司蒲林德，成都高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司何文高，成都市干道建設(shè)指揮部楊祖華，成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)何冰，成都市公共交通集團(tuán)公司楊波，成都市自來水總公司丁保全，成都市出租汽車服務(wù)公司侯憲理，成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司王斗，成都市市政開發(fā)總公司鄒懋春。

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