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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫助農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作的意見》
成辦發(fā)〔2005〕51號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)〔2004〕66號）和國務(wù)院及省市深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款依法打擊逃廢債務(wù)的意見》（川辦函〔2004〕207號）的要求，現(xiàn)就幫助我市農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款、盤活不良資產(chǎn)，是我市農(nóng)村信用社在改革中獲得中央資金支持的重要前提條件，也是防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險、增強服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)的客觀要求。近年來，農(nóng)村信用社通過接收農(nóng)村合作基金會、城市信用社等工作，在為維護(hù)地方金融和社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同時，客觀上也給農(nóng)村信用社留下了急需解決的遺留問題。加之體制、政策和自身管理等因素，導(dǎo)致農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高。
農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，其發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。我市各級各部門，要站在全局的高度，從規(guī)范農(nóng)村金融秩序、維護(hù)信用社債權(quán)和農(nóng)村金融穩(wěn)定、創(chuàng)造良好改革發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采取有效措施，千方百計幫助農(nóng)村信用社做好不良貸款化解工作，確保我市農(nóng)村信用社獲得中央資金支持，使農(nóng)村信用社改革工作順利推進(jìn)。
二、加強指導(dǎo)，明確職責(zé)和工作原則
由于農(nóng)村信用社不良貸款涉及面廣，形成原因復(fù)雜，為使農(nóng)村信用社不良貸款化解工作取得實效，各區(qū)（市）縣政府必須切實負(fù)起責(zé)任，針對不同情況，通過多種形式、多種渠道，積極幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款。在幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款的工作中，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分別采取清收、盤活、重組、置換、增加抵押物等多種方式進(jìn)行化解。力爭通過各方共同努力，對農(nóng)村信用社不良貸款央行票據(jù)置換一部分，農(nóng)村信用社自身清收一部分，政府幫助化解一部分。
各區(qū)（市）縣農(nóng)村信用聯(lián)社要按照實事求是的原則，組織轄區(qū)內(nèi)信用社對不良貸款進(jìn)行清理，區(qū)分由于管理體制變更、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、行政干預(yù)、自身經(jīng)營等因素形成的不良貸款，分類造冊，報各區(qū)（市）縣政府。
各級政府要會同政法部門根據(jù)本地情況適時組織開展專項治理活動。公安部門要加大與農(nóng)村信用社化解不良貸款有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，采取有力措施，對逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)行為給予打擊。各級政府要商請人民法院和檢察院根據(jù)市深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定涉及農(nóng)村信用社案件的操作細(xì)則，對農(nóng)村信用社維權(quán)案件處理要堅持“快立、快審、快結(jié)”的原則，切實維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益。監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助打擊逃廢債務(wù)行為。在查處、審理案件時，要適當(dāng)降低有關(guān)費用收取標(biāo)準(zhǔn)。新聞媒體要加大對農(nóng)村信用社維權(quán)工作的宣傳報道力度，力求在全社會形成對逃廢信用社債務(wù)行為的輿論壓力。
三、突出重點，采取多種形式，分類化解不良貸款
（一）機關(guān)干部及其他公職人員拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，要按照市深化農(nóng)村信用社改革工作會議的要求，在2005年內(nèi)歸還。在2005年底前未落實債權(quán)的，要列出清單報送當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。
（二）對農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會遺留的不良資產(chǎn)，各級政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)移交時的書面承諾，認(rèn)真落實有關(guān)政策。并通過移交固定資產(chǎn)、落實債權(quán)、完善抵押、資產(chǎn)置換等多種手段予以盤活和化解。
1．對信用社接收基金會時按政府的要求為保持社會穩(wěn)定而墊付的兌付資金，各級政府應(yīng)歸還。
2．對至今未移交的固定資產(chǎn)，各級政府應(yīng)督促相關(guān)部門在2005年6月底前辦理移交，并完善相關(guān)手續(xù)。
3．對仍未辦理和完善貸款換據(jù)手續(xù)的，各級政府要督促借款人在2005年6月底前辦理換據(jù)手續(xù)。
4．在移交企業(yè)貸款時，因企業(yè)未達(dá)到移交條件而由政府承諾或財政擔(dān)保后促成移交而形成的不良貸款，各級政府應(yīng)按承諾或擔(dān)保履行責(zé)任。
5．在處理基金會遺留問題的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免繳農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會財產(chǎn)過戶稅費的通知》（銀發(fā)〔2000〕21號）的規(guī)定，對基金會并入的固定資產(chǎn)和抵債資產(chǎn)在過戶中的稅費予以免收。因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致行政區(qū)劃調(diào)整的，原撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的基金會問題，由并入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼承承擔(dān)。
（三）對各級政府及有關(guān)部門辦的經(jīng)濟(jì)實體拖欠及擔(dān)保形成的不良貸款，比照處理基金會遺留問題的辦法執(zhí)行。
（四）對因管理體制和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，清理整頓信托公司、證券公司和金融租賃公司及城市信用社改制、“天保工程”、“普九”、“普法”等政策性因素形成的不良貸款，農(nóng)村信用社要及時向區(qū)（市）縣政府提供相關(guān)依據(jù)，由各級政府負(fù)責(zé)與相關(guān)部門銜接，根據(jù)不同情況提出補救措施，落實還款來源。
（五）農(nóng)村信用社職工拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，應(yīng)在2005年6月底前歸還貸款本息。對還款暫時有困難的，經(jīng)理事會同意，簽訂還款計劃，除逐月從工資中扣繳外，還要責(zé)成其積極籌措資金，保證在2005年底前還清欠款。
（六）對因農(nóng)村信用社自身經(jīng)營管理不善形成的不良貸款要分清責(zé)任。確因個人原因造成損失的，要由責(zé)任人按照責(zé)任大小進(jìn)行相應(yīng)賠償；對因違規(guī)違紀(jì)貸款造成損失、構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人要區(qū)分不同情況移交監(jiān)察部門查處或移交司法機關(guān)追究責(zé)任。
四、創(chuàng)新不良貸款化解機制，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
鼓勵各區(qū)（市）縣和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社在一切為了發(fā)展的前提下,在化解不良貸款方面進(jìn)行方式創(chuàng)新。雙方可按照互惠互利、相互支持的原則，通過平等協(xié)商，簽訂化解不良貸款與支持縣域經(jīng)濟(jì)相掛鉤的一攬子銀政合作協(xié)議。政府通過土地、房產(chǎn)、公共事業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和剝離農(nóng)村信用社的不良貸款，農(nóng)村信用社通過約定的信貸投放，大力支持當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)一體化建設(shè)，圍繞項目年做好信貸投放工作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)項目和“三農(nóng)”提供信貸支持，發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二○○五年四月二十五日
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