成辦發(fā)〔2005〕65號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于我市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于我市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2005〕65號(hào)

五城區(qū)政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市環(huán)保局《關(guān)于我市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○五年五月二十日

關(guān)于我市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

市環(huán)保局

（二00五年四月三十日）

為有效控制城區(qū)蜂窩煤污染，提高城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，改善市民生活條件，經(jīng)研究，決定用兩年時(shí)間，開(kāi)展控制城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。



一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)控制城區(qū)蜂窩煤污染與提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活條件的重要性。按照適應(yīng)市情、關(guān)心群眾、文明執(zhí)法的工作原則，積極推進(jìn)城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效解決城區(qū)蜂窩煤污染問(wèn)題。



二、工作目標(biāo)

通過(guò)清理整頓，依法取締關(guān)閉無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的蜂窩煤生產(chǎn)廠家。同時(shí)，在三環(huán)路以外，按照“上規(guī)模、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)”的原則，重新規(guī)劃選址蜂窩煤生產(chǎn)廠，即對(duì)現(xiàn)有證照齊全、符合條件的蜂窩煤生產(chǎn)廠引導(dǎo)其遷至規(guī)劃定點(diǎn)的地址建設(shè)新廠。未搬遷之前，要求企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭控制煙塵、二氧化硫主要污染物污染；對(duì)使用蜂窩煤工商戶(hù)，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，使用清潔能源；對(duì)使用蜂窩煤住戶(hù)，通過(guò)加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策引導(dǎo)，最大限度減少蜂窩煤使用戶(hù)，以此實(shí)現(xiàn)建成區(qū)二環(huán)路內(nèi)清潔能源使用率兩年內(nèi)達(dá)到100%，建成無(wú)燃煤區(qū)；三環(huán)路內(nèi)清潔能源使用率兩年內(nèi)達(dá)到95%，二、三環(huán)路之間基本無(wú)燃煤污染的目標(biāo)。



三、工作任務(wù)及分工

（一）市中小企業(yè)局。按照市政府蜂窩煤使用區(qū)域控制規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有蜂窩煤生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)和煤炭經(jīng)營(yíng)資格證發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查清理，提出煤炭經(jīng)營(yíng)資格證發(fā)放名單；對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證過(guò)期和無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)改委2004年第25號(hào)令）實(shí)施關(guān)閉；對(duì)蜂窩煤生產(chǎn)廠加強(qiáng)跟蹤管理，確保生產(chǎn)蜂窩煤達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，配合市規(guī)劃局和相關(guān)城區(qū)政府，做好三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠的規(guī)劃選址，以及遷建過(guò)程中指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。



（二）市工商局。嚴(yán)格執(zhí)行工商法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的蜂窩煤生產(chǎn)廠家實(shí)施取締。在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審中，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證超過(guò)有效期，以及無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的蜂窩煤生產(chǎn)廠家不予年審。同時(shí)，將未通過(guò)年審的企業(yè)名單及時(shí)抄送市中小企業(yè)局、環(huán)保局。



（三）市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)證照齊備蜂窩煤生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，定期對(duì)蜂窩煤硫份、灰份等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)廠家責(zé)令其限期整改，并及時(shí)將檢查和整改情況通報(bào)市中小企業(yè)局、環(huán)保局。



（四）市建委、市規(guī)劃局、市市政公用局。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，按各自職責(zé)，協(xié)同配合，指導(dǎo)相關(guān)城區(qū)政府，2005年以前完成三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠的規(guī)劃選址、土地使用、報(bào)建動(dòng)工等工作。2006年以前，完成其新建和竣工驗(yàn)收，并投入使用。



（五）市民政局。根據(jù)五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，負(fù)責(zé)對(duì)三環(huán)路以?xún)?nèi)的天然氣管道已到戶(hù)、但仍在使用蜂窩煤以及對(duì)無(wú)天然氣管道、現(xiàn)用蜂窩煤的低保戶(hù)進(jìn)行分析，制定天然氣和液化氣市、區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼措施，并組織實(shí)施。市市政公用局、市物價(jià)局按各自的職能認(rèn)真做好配合工作。



（六）市市政公用局。負(fù)責(zé)對(duì)三環(huán)路內(nèi)天然氣管網(wǎng)、液化氣配送站現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)蜂窩煤使用情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，制定和調(diào)整2005至2006年天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和過(guò)渡期液化氣配送網(wǎng)點(diǎn)布局，居民基本無(wú)使用燃煤的具體措施和推進(jìn)計(jì)劃，并組織實(shí)施，確保三環(huán)路內(nèi)2006年前氣化率達(dá)到95%目標(biāo)。



（七）市環(huán)保局。牽頭負(fù)責(zé)全市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，提出工作計(jì)劃，擬制相關(guān)文件，部署協(xié)調(diào)工作，發(fā)布通知、信息，組織綜合執(zhí)法，擬定“無(wú)煤區(qū)”建設(shè)意見(jiàn)，配合市執(zhí)法局執(zhí)法。



（八）市執(zhí)法局。負(fù)責(zé)組織市、區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法局，對(duì)五城區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)使用蜂窩煤的飲食店鋪、理發(fā)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行查處，杜絕經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用蜂窩煤。



（九）五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)。根據(jù)市政府劃定的無(wú)煤區(qū)范圍，按“屬地化管理”原則，以城郊結(jié)合部、中小飲食店鋪、尚未實(shí)施舊城改造的區(qū)域仍在燃用蜂窩煤的民用戶(hù)、流動(dòng)人口為重點(diǎn)，組織完成轄區(qū)內(nèi)蜂窩煤使用情況普查。在此基礎(chǔ)上，按照全市統(tǒng)一部署，落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)“無(wú)煤區(qū)”建設(shè)和日常監(jiān)督管理工作。同時(shí)，具體做好三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠的建設(shè)以及搬遷過(guò)程中的穩(wěn)定工作。



（十）市政府目督辦。負(fù)責(zé)將控制蜂窩煤污染工作任務(wù)分解到市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)，并納入年度專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核管理。



四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方政府責(zé)任。城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、難度大。擬成立市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。



（二）積極探索創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要各司其職，密切配合，整體推進(jìn)。同時(shí)，又要依法行政、文明執(zhí)法，講究效率，確保社會(huì)穩(wěn)定。市城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組要不定期地對(duì)各部門(mén)、各單位的工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)整治中存在的問(wèn)題。



（三）認(rèn)真總結(jié)分析，按時(shí)完成調(diào)查月報(bào)工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要按工作計(jì)劃倒排時(shí)間安排工作，每月5日前向市環(huán)保局報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。五城區(qū)和高新區(qū)應(yīng)在5月31日前完成轄區(qū)內(nèi)蜂窩煤使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)并報(bào)市蜂窩煤污染控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室。



五、工作步驟與時(shí)間安排

（一）工作部署（2005年4月）。市政府對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行工作部署，制定城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排。



（二）組織實(shí)施（2005年5月至2006年10月）。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)全面開(kāi)展城區(qū)蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，組織城區(qū)蜂窩煤使用情況調(diào)查，實(shí)施“無(wú)煤區(qū)”建設(shè)，完成三環(huán)路以外新建蜂窩煤廠的規(guī)劃建設(shè)和搬遷工作。



（三）總結(jié)驗(yàn)收（2006年11月至12月）。按照蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)、五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)各自工作的分工，認(rèn)真做好檢查和總結(jié)，并以書(shū)面形式按時(shí)報(bào)送。市蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，形成全市蜂窩煤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)，組織承辦總結(jié)表彰會(huì)議。

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