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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地震局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕108號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市地震局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年八月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見
市地震局
我市是國務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，是國家首批確定的重點(diǎn)防御城市之一。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（川府發(fā)〔2005〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
根據(jù)全國防震減災(zāi)工作會(huì)議提出的要求和我市面臨的地震形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)“三最”宏偉目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠保障。
我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，我市基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
二、突出工作重點(diǎn)，提高綜合防御能力
（一）全面加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力，切實(shí)提高地震應(yīng)急決策管理水平。按照《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的要求，健全各級(jí)、各類現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。完善成都市數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)，使我市基本具備監(jiān)測(cè)1.5級(jí)以上地震的能力，能對(duì)中強(qiáng)地震的余震實(shí)施有效監(jiān)測(cè)；建全數(shù)字電磁波觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高地震前兆監(jiān)測(cè)能力；建設(shè)深井地震觀測(cè)臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)我市主城區(qū)地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。積極爭取省地震局支持，實(shí)現(xiàn)省、市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)雙向互通、信息共享。加大對(duì)地震前兆觀測(cè)和短臨預(yù)報(bào)手段的投入，增加前兆觀測(cè)和短臨預(yù)報(bào)手段，提高宏觀觀測(cè)和短臨預(yù)報(bào)水平。
認(rèn)真研究制訂我市“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃；貫徹落實(shí)好《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和《四川省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程，不得對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境造成妨害；確實(shí)無法避免又必須建設(shè)的國家重點(diǎn)工程，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前應(yīng)征得管理該地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的地震行政主管部門的同意，并按國家有關(guān)規(guī)定增建抗干擾工程或拆遷另建，其全部費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)分析會(huì)商，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)對(duì)策研究，努力做好地震短臨預(yù)報(bào)工作。要特別重視重大社會(huì)活動(dòng)的防震對(duì)策和地震預(yù)警工作，制訂規(guī)范的信息發(fā)布辦法。在加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育、提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力的基礎(chǔ)上逐步適時(shí)、適度地向社會(huì)發(fā)布地震信息，使民眾了解所在地區(qū)的地震危險(xiǎn)程度，采取相應(yīng)的防御對(duì)策和措施。震災(zāi)發(fā)生后，要及時(shí)、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息。
（二）切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，研究制定加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策和措施。要積極推進(jìn)地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)（簡稱“三網(wǎng)”）建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員（簡稱“一員”），形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。要因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。
（三）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、民政、建設(shè)等部門要配合上級(jí)地震部門，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。市級(jí)教育、地震部門要共同做好對(duì)全市中小學(xué)生的防震減災(zāi)宣傳教育工作。各區(qū)（市）縣要在2006年前，建立1所以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校；2007年前，要建成全市防震減災(zāi)科普教育基地。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要把防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳納入文明社區(qū)活動(dòng)和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。市、縣新聞媒體要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，提高防震減災(zāi)宣傳教育效果。各地要加強(qiáng)對(duì)“三網(wǎng)”人員的培訓(xùn)，組織專家、學(xué)者和防震減災(zāi)工作人員深入基層開展經(jīng)常性的地震科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。
（四）切實(shí)做好城市建設(shè)的地震安全工作。國土利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306?2001）的要求編制。新建、改建、擴(kuò)建工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防的相應(yīng)要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。要把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查的必備內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。2010年前，各區(qū)（市）縣政府要組織完成縣級(jí)以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。2015年前，完成我市的地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作；完成縣級(jí)以上城市的震害預(yù)測(cè)和地震小區(qū)劃工作。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要把防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全工程變?yōu)榫S護(hù)自身生命安全的自覺行為。各區(qū)（市）縣要按照市建委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理的意見》的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工作，加強(qiáng)宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)民的防震減災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；市建設(shè)部門要開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；民政部門要結(jié)合“安身工程”等工作，督促和幫助新建、改造住房的貧困戶和有困難的優(yōu)撫對(duì)象落實(shí)必要的抗震設(shè)防措施；國土部門要在地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作中，加強(qiáng)抗震設(shè)防宣傳工作；各區(qū)（市）縣政府要采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有未設(shè)防的民房逐步進(jìn)行抗震加固。
（六）不斷提高地震應(yīng)急水平，逐步完善地震災(zāi)害救援體系。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。要加強(qiáng)防震減災(zāi)指揮中心的建設(shè)，確保功能齊全，反應(yīng)迅速；要制定科學(xué)、有效的地震應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)調(diào)整和完善，加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急工作的檢查和應(yīng)急培訓(xùn)，把預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)、措施落到實(shí)處。要明確地震應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動(dòng)迅速、處置有力。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。要依托省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的力量，建立省、市地震災(zāi)害緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要發(fā)揮民兵組織的作用，推進(jìn)社區(qū)地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)；結(jié)合城市規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等空曠場地，建設(shè)好地震應(yīng)急避難場所。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。
三、落實(shí)防震減災(zāi)工作保障措施
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和長期性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程。堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)，切實(shí)把我市全面提高防震減災(zāi)綜合能力的各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓好并落到實(shí)處。
（一）編制好防震減災(zāi)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門務(wù)必將防震減災(zāi)工作作為減災(zāi)規(guī)劃中的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)、城市地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性分析以及震害預(yù)測(cè)、地震小區(qū)劃工作和不具備抗震能力的現(xiàn)有建筑物的抗震加固、地震應(yīng)急避難場所、疏散通道建設(shè)以及因企業(yè)改制而廢棄的符合監(jiān)測(cè)要求的地震臺(tái)站的啟用列入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)施。
（二）建立健全防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入渠道，加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，各區(qū)（市）縣政府應(yīng)將群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村民居地震安全工程和防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善經(jīng)費(fèi)管理辦法。
（三）做好震情跟蹤專項(xiàng)安排，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。震情跟蹤是提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)有減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府要安排好震情跟蹤專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的震情跟蹤經(jīng)費(fèi)渠道，形成震情跟蹤的長效機(jī)制，確保震情跟蹤工作的有效開展。
（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府要按照本《通知》要求做好相應(yīng)工作，切實(shí)保證防震減災(zāi)工作有人管、有人做。要采取有效措施改善防震減災(zāi)工作條件，保持防震減災(zāi)隊(duì)伍的穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們?cè)诜勒饻p災(zāi)中的作用。
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