成辦發(fā)〔2005〕157號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市廣電局等部門關(guān)于成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市廣電局等部門關(guān)于成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作實(shí)施意見的通知》



成辦發(fā)〔2005〕157號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：



市廣電局、市計(jì)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合制定的《成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二○○五年十二月十四日

成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視

工作的實(shí)施意見

市廣電局市計(jì)委市農(nóng)委市財(cái)政局



按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕60號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省廣電局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作實(shí)施意見的通知》（川辦函〔2005〕134號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想



堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把村村通廣播電視（以下簡稱“村村通”）工程作為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)成為我市各級(jí)黨委、政府服務(wù)“三農(nóng)”的德政工程、民心工程，夯實(shí)我市農(nóng)村重大公益性社會(huì)文化事業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快構(gòu)建和諧成都，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則



（一）政府主導(dǎo)、五個(gè)納入的原則?！按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府要按照黨中央、國務(wù)院的要求，把“村村通”工作納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容。



（二）分級(jí)實(shí)施、分步推進(jìn)的原則。市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)（市）縣要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)建立健全“村村通”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的要求，因地制宜制定出分年度的目標(biāo)任務(wù)，采取有效的技術(shù)手段和靈活的市場手段，把“村村通”的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



（三）創(chuàng)新體制機(jī)制、確保長效運(yùn)行的原則?！按宕逋ā惫ぷ魇墙⑥r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。在“村村通”工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，理順縣、鄉(xiāng)廣播電視管理體制，政府主導(dǎo)與市場配置資源等方面，要按照建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的要求，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力探索適合本地實(shí)際的長效機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)



“十一五”期間，在我市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通、長期通、基本戶戶通；大部分農(nóng)戶能收看、收聽到中央、省、市25套以上電視節(jié)目和10套以上廣播節(jié)目。



（一）“十一五”前期工作。2005年，完成大邑縣靜惠山、金堂縣四方山、彭州市丹景山3個(gè)市級(jí)差轉(zhuǎn)臺(tái)的前期建設(shè)，并投入試運(yùn)行；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“5+3”戶通計(jì)劃，逐步完成中央電視臺(tái)第一套、第七套、少兒頻道和四川電視臺(tái)第一套、成都電視臺(tái)第一套共5套電視節(jié)目以及中央人民廣播電臺(tái)第一套、四川人民廣播電臺(tái)第一套、成都人民廣播電臺(tái)第一套共3套廣播節(jié)目在山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)村的無線覆蓋；完成14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)字電視發(fā)展規(guī)劃，開始實(shí)施2―3個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)字電視的建設(shè)和改造。

（二）“十一五”期間分年度目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g“村村通”工作分3個(gè)階段推進(jìn)。



第一階段：2006―2007年，實(shí)現(xiàn)全市20戶以上的自然村通廣播電視，采用有線、無線、MMDS、衛(wèi)星接收等多種方式，實(shí)現(xiàn)戶通率達(dá)30%（其中有線電視和MMDS農(nóng)村總?cè)霊袈什坏陀?0%）；啟動(dòng)“數(shù)字陽光”計(jì)劃，全面完成14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)字電視的建設(shè)和改造；啟動(dòng)“扶貧幫困”計(jì)劃，利用農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金完成1萬戶農(nóng)村“低保家庭”的戶通工作；開辦1套對(duì)農(nóng)圖文信息節(jié)目。



第二階段：2008―2009年，利用農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金完成1萬戶農(nóng)村“低保家庭”的戶通工作；戶通率達(dá)到60%（其中有線電視和MMDS農(nóng)村總?cè)霊袈什坏陀?0%）。



第三階段：2010年，利用農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金基本完成農(nóng)村“低保家庭”的戶通工作；戶通率達(dá)到80%以上（其中有線電視和MMDS農(nóng)村總?cè)霊袈什坏陀?0%）；建立具有成都特色、運(yùn)行順暢的全市村村通廣播電視的長效機(jī)制。

四、組織實(shí)施



（一）政府主導(dǎo)，廣電實(shí)施?！按宕逋ā惫こ淌寝r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要組成部分，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以行政推動(dòng)為主，運(yùn)用市場機(jī)制，做好農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)。將農(nóng)村廣播電視盲區(qū)覆蓋、農(nóng)村貧困用戶收聽收看廣播電視及數(shù)字電視鎮(zhèn)、村建設(shè)作為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的重點(diǎn)，對(duì)“村村通”工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，可采取招投標(biāo)的方式，交由符合資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。為保證“村村通”工程的長期有效運(yùn)行，要建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金，資金原則上來源于各級(jí)政府和廣播電視利益分享者。一是各級(jí)政府的工程配套資金；二是農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于廣播電視事業(yè)的部分（原則上按照農(nóng)村人口1元/人?年測(cè)算）；三是廣播電視利益分享者（包括電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司和廣播電視廣告經(jīng)營單位等）按收入或利潤的一定比例繳納的資金；四是農(nóng)村宣傳文化思想陣地建設(shè)的部分專項(xiàng)資金。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金用于“村村通”工程的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)農(nóng)村貧困戶收聽收看廣播電視的補(bǔ)助，以及對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和“村村通”工程難度大、工程費(fèi)用高的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政、廣電部門要制訂資金的交納、使用、管理和監(jiān)督辦法。



要堅(jiān)持廣電實(shí)施，由市級(jí)廣播電視行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)（市）縣廣電局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案并組織實(shí)施。一是在技術(shù)方案的規(guī)劃上，按照“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，積極采用成熟穩(wěn)定、符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能夠保證收聽收看質(zhì)量、便于維護(hù)和運(yùn)行管理的廣播電視信號(hào)覆蓋方案和技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大廣播電視在農(nóng)村的有效覆蓋范圍。二是按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和要求，積極引導(dǎo)企業(yè)參與，落實(shí)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村小片有線電視網(wǎng)的建設(shè)和接入服務(wù)，探索構(gòu)建各方面積極參與，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施“三農(nóng)”節(jié)目“進(jìn)村入戶”工程，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，開辦滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)種植、養(yǎng)殖等科技知識(shí)和技能的迫切需求的圖文信息節(jié)目。圖文信息節(jié)目的內(nèi)容設(shè)置、制作與播出，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。



（二）務(wù)求實(shí)效，規(guī)范服務(wù)。在實(shí)施“村村通”工程時(shí)，要因地制宜，在確保廣播電視真正入戶上狠下功夫。要制定具體的技術(shù)指標(biāo)，以入戶率，收音機(jī)、電視機(jī)聲音和圖像的清晰度，收聽收看到的節(jié)目套數(shù)，農(nóng)民群眾聽廣播、看電視的實(shí)際效果作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量“村村通”工程的實(shí)際效果。



在實(shí)施“村村通”工程過程中，信號(hào)到自然村由政府負(fù)責(zé)，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。村到農(nóng)戶的初裝費(fèi)和維護(hù)費(fèi)按照公開、自愿的原則由物價(jià)部門定價(jià)，規(guī)范收費(fèi)，禁止亂攤派、亂收費(fèi)。提供“村村通”信號(hào)接入服務(wù)的企業(yè)要嚴(yán)格遵循對(duì)農(nóng)戶服務(wù)的規(guī)范化要求，為廣大農(nóng)民提供長期優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。



（三）建章立制，規(guī)范操作。實(shí)施廣播電視村村通、戶戶通、長期通工程，時(shí)間跨度長，所需資金大，必須建立一套行之有效的規(guī)章制度和監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)專項(xiàng)資金由各級(jí)財(cái)政專帳核算，?？顚Ｓ?。在資金的使用上嚴(yán)格審批程序、實(shí)施政府集中采購、嚴(yán)格驗(yàn)收審計(jì)制度，做到規(guī)范操作。

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