成辦發(fā)〔2005〕144號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見》



成辦發(fā)〔2005〕144號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全工作，保障廣大人民群眾的切身利益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（成府發(fā)〔2005〕44號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

指導(dǎo)思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，以提高我市食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，以建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為主線，以整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，完善食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。力爭(zhēng)通過3－5年努力，構(gòu)建起高效的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警、應(yīng)急和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有效保障。

工作原則：食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)文和川府發(fā)〔2004〕30號(hào)文的有關(guān)要求，按照“集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則，堅(jiān)持屬地化管理，條塊結(jié)合，以塊為主，疏堵結(jié)合，綜合整治，采取切實(shí)可行的措施從根本上治理和加強(qiáng)食品安全工作。同時(shí)，積極扶持和培育一批優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，做大做強(qiáng)，走出四川，走向世界。

二、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢(shì)，高度重視食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管工作，把從源頭抓質(zhì)量工作作為確保食品安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，放在突出位置，抓緊抓好。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層組織,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各區(qū)(市)縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂食品生產(chǎn)安全責(zé)任書，把食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作作為重要內(nèi)容列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況建檔和動(dòng)態(tài)管理及日常巡查工作,協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)從事食品生產(chǎn)加工的出租房管理。

市級(jí)食品安全監(jiān)管部門按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（成府發(fā)〔2005〕44號(hào)）所確定的職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。食品監(jiān)管和整治的重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，重點(diǎn)對(duì)象是作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)、有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)，嚴(yán)格控制衛(wèi)生、排污和食品生產(chǎn)達(dá)不到要求企業(yè)的新建審批，積極探索建立食品生產(chǎn)加工集中區(qū)，引導(dǎo)作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)走聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)和“公司＋作坊”等新路子。五城區(qū)和高新區(qū)要堅(jiān)決取締無證無照和不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊，新都區(qū)、雙流縣、郫縣、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)要在1年內(nèi)，彭州市、都江堰市、崇州市、邛崍市、大邑縣、青白江區(qū)、新津縣、蒲江縣、金堂縣要在2年內(nèi)逐步取締不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊。整治的重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為等。

（四）積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。

1.探索建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生許可、企業(yè)登記和生產(chǎn)許可的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

2.建立質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管,加大食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的力度和頻度，對(duì)有可能引起區(qū)域性質(zhì)量問題的產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)發(fā)出食品質(zhì)量安全警告、警示或通報(bào)。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取措施，組織有關(guān)部門,迅速開展行業(yè)整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

3.完善快速反應(yīng)機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。如發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全問題或發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故,各區(qū)(市)縣政府必須按預(yù)案迅速組織處置,并將事件的處理情況及時(shí)報(bào)告市政府。

4.對(duì)不安全食品實(shí)行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回已出廠銷售的問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由相關(guān)部門公告召回。

三、幾項(xiàng)措施

（一）嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志后，方可出廠銷售。

（二）突出食品監(jiān)督的重點(diǎn)，加大監(jiān)督抽查力度和頻度。生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督抽查工作。食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作要突出四個(gè)重點(diǎn)，提高監(jiān)督抽查的有效性。一是突出重點(diǎn)品種，如夏令食品、肉制品、乳制品、豆制品、兒童食品、醬腌菜等；二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢驗(yàn)食品添加劑、重金屬、微生物含量等涉及人身安全健康的項(xiàng)目；三是突出重點(diǎn)企業(yè)，采取產(chǎn)品出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等手段，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小型企業(yè)的抽查和加嚴(yán)檢驗(yàn)力度；四是突出重點(diǎn)區(qū)域，把區(qū)域性食品質(zhì)量安全的突出問題作為重點(diǎn)，集中整治。

（三）加大執(zhí)法力度。要集中力量及時(shí)查處一批涉及食品質(zhì)量安全的大案要案,震懾違法犯罪分子。對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)、區(qū)域性食品質(zhì)量問題長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)和單位,當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要組織力量直接查辦。

（四）實(shí)行責(zé)任追究制度。在生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管中，凡有舉報(bào)不查處,發(fā)現(xiàn)使用有毒有害、非食品原料生產(chǎn)加工食品和企業(yè)有嚴(yán)重危害人體健康安全的行為未能采取有效制止措施，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，重大食品質(zhì)量案件應(yīng)當(dāng)報(bào)告不報(bào)告等造成嚴(yán)重食品質(zhì)量事故,或有其他嚴(yán)重失職行為造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量安全問題或?qū)爡^(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法行為隱瞞庇護(hù)并造成嚴(yán)重后果的，要實(shí)行年終目標(biāo)考核一票否決制。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將提高食品質(zhì)量安全監(jiān)控和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力作為提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則將食品生產(chǎn)加工業(yè)整治和日常監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決食品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)和提高檢驗(yàn)?zāi)芰λ璧慕?jīng)費(fèi)，確保整治和日常監(jiān)管工作的需要。

二○○五年十一月十五日

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