成辦發(fā)〔2006〕7號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》



成辦發(fā)〔2006〕7號(hào)

各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門:



按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的精神和司法部《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》（司發(fā)通〔2004〕27號(hào)）、省司法廳《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見》（川司法發(fā)〔2004〕52號(hào)）的部署，為進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的職能作用，推動(dòng)我市司法所規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的重要性



司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障等工作職能，其工作具有基礎(chǔ)性、預(yù)防性、綜合性、群眾性的特點(diǎn)，是推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，化解基層矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一支重要力量。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)踐依法治國(guó)基本方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著十分重要的意義。

二、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)及市委十屆五次全委會(huì)精神，按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮司法所職能作用，不斷提升司法所整體工作水平，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)依法治國(guó)方略，構(gòu)建和諧成都作出積極貢獻(xiàn)。



工作目標(biāo)：突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，用3年時(shí)間，使全市司法所組織機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，形成內(nèi)部管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作體制和工作機(jī)制，職能作用得到充分發(fā)揮，建立一支“政治堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的司法行政基層隊(duì)伍。

三、司法所規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容



（一）組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。根據(jù)司法部、省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所的意見，結(jié)合成都市機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，各區(qū)（市）縣（五城區(qū)除外）要在城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、具有輻射帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，以片區(qū)建立司法所；五城區(qū)要在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未新增編制的情況下，各建5個(gè)重點(diǎn)司法所，作為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，所需編制在市、區(qū)兩級(jí)司法行政部門中調(diào)劑解決。按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和司法部的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)行政編制和工作需要，配備1名以上專職司法助理員從事司法行政工作。



司法所為區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)（市）縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理，以區(qū)（市）縣司法局管理為主的管理體制，其行政關(guān)系由區(qū)（市）縣司法局統(tǒng)一管理，其機(jī)構(gòu)規(guī)格由各地根據(jù)實(shí)際情況，按照公安派出所同等規(guī)格確定。



（二）隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上專（兼）職司法助理員組成，實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。新任命的司法所長(zhǎng)一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上法律專業(yè)學(xué)歷。建立健全嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”的干部管理體制，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的干部管理程序。司法所要大力加強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好形象，充分發(fā)揮職能作用，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，不斷提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的能力和水平。司法所要按照《黨章》規(guī)定，加強(qiáng)黨支部建設(shè)和對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。



（三）業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理、安置幫教等9項(xiàng)重要職能。司法所應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，整合基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，形成司法行政工作的基層綜合服務(wù)平臺(tái)，在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，始終服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。



司法所要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法行政，履職盡責(zé)，司法所與法律服務(wù)所應(yīng)明確分工，嚴(yán)格區(qū)分行政職能和服務(wù)職能，禁止以司法所名義開展有償法律服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使行政職權(quán)。



司法所要建立健全各種制度，從嚴(yán)治所。要建立健全政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度；建立確保穩(wěn)定、安全的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的人事管理制度；建立健全便于群眾監(jiān)督、內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度；建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度、公示制度以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政，保障司法所各項(xiàng)工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。



(四)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓住中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取各方面的政策支持。各區(qū)（市）縣（五城區(qū)除外）要充分運(yùn)用國(guó)家發(fā)改委安排的用于中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的國(guó)債資金，爭(zhēng)取各地黨委、政府和有關(guān)部門在資金上的匹配和政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地方面的支持，解決獨(dú)立的辦公用房，逐步改善司法所的辦公房條件。五城區(qū)司法所辦公用房按規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際解決。積極爭(zhēng)取解決交通和辦公通訊設(shè)備，基本滿足司法所履行各項(xiàng)職能的需要。各地應(yīng)將司法所辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保司法所法制宣傳、糾紛調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等工作的開展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)工作



加強(qiáng)司法所建設(shè)，事關(guān)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建和諧成都的大局。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視并切實(shí)抓好司法所建設(shè)，明確任務(wù)，各司其職，層層抓落實(shí)。各區(qū)（市）縣司法局要定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)司法所建設(shè)和工作開展情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門的支持，把司法所建設(shè)納入基層政法工作以及全局工作的總體規(guī)劃和部署之中。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，努力幫助解決司法所建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，關(guān)心和愛護(hù)基層司法行政干警，解決他們?cè)诠ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活、待遇等方面存在的困難和問題。全市司法行政干警要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，攻堅(jiān)克難的精神，力爭(zhēng)用3年（2006－2008年）時(shí)間，使全市司法所規(guī)范化建設(shè)工作走在西部前列。

二????六年一月十七日

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