您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2006〕2號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市司法局等8部門關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障工作意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市司法局等8部門關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障工作意見的通知》
成辦發(fā)〔2006〕2號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市司法局、市公安局、市勞動(dòng)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市地稅局、市工商局、市房管局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年一月七日
關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見
市司法局 市公安局 市勞動(dòng)保障局 市民政局
市財(cái)政局 市地稅局 市工商局 市房管局
做好刑釋解教人員安置幫教工作，是黨和政府的一項(xiàng)重要政策，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。為了進(jìn)一步做好刑釋解教人員的落戶、就業(yè)和社會(huì)保障工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特提出如下意見：
一、提高對(duì)做好刑釋解教人員安置就業(yè)和社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要從全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)“改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)綜治委刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮各成員單位的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，履職盡責(zé)，為刑釋解教人員的落戶、安置就業(yè)和社會(huì)保障提供指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，要重視加強(qiáng)基層安置幫教組織建設(shè)，特別是按照省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，切實(shí)做到司法所機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場地的落實(shí)和職能作用的發(fā)揮，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)起基層刑釋解教人員安置幫教的具體工作，確保刑釋解教人員安置幫教各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、做好服刑在教人員離開監(jiān)所時(shí)的銜接工作
各監(jiān)獄、勞教所、看守所應(yīng)當(dāng)在服刑在教人員刑釋解教前1個(gè)月，將《刑滿釋放通知書》或《解除勞教通知書》（以下簡稱《通知書》）同時(shí)寄送至服刑在教人員原戶籍所在地的區(qū)（市）縣公安局和司法局（安置幫教辦公室）。同時(shí)，要做好釋放前教育，要求刑釋解教人員離開監(jiān)所后，憑釋放證明書和《通知書》盡快到原戶籍所在地的司法所報(bào)到，并到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。區(qū)（市）縣公安局和司法局要加強(qiáng)刑釋解教人員檔案管理，定期互通刑釋解教人員報(bào)到情況，防止脫管和漏管。
三、妥善解決刑釋解教人員落戶問題
刑釋解教人員在服刑、勞教前對(duì)戶籍所在地的住房擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)，有直系親屬戶口或者其他親屬戶口且戶籍所在地同意接受的，憑監(jiān)獄、勞教所等執(zhí)行機(jī)關(guān)簽發(fā)的刑釋解教證明，向服刑、勞教前戶籍所在地的戶籍登記機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)恢復(fù)戶籍；刑釋解教人員因故造成服刑、勞教前戶籍所在地房產(chǎn)變更而無法落戶，但本市其他地方還有自己房產(chǎn)或擁有房屋使用權(quán)、居住權(quán)，或者本市其他親友愿意接受的，可憑原戶籍所在地戶籍登記機(jī)關(guān)簽發(fā)的《戶籍證明》、執(zhí)行機(jī)關(guān)簽發(fā)的刑釋解教證明，向擬落戶地的戶籍登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)戶籍。
刑釋解教人員因家庭發(fā)生變故、婚姻離異、注銷原集體戶口、原住房已出售等原因，并且本市無直系親屬或者其他親屬造成無法落戶的，原戶籍所在地派出所應(yīng)指定使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)歸街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的房屋門牌號(hào)為過渡性集體戶口的申報(bào)地址，予以其臨時(shí)落戶，并做好安置幫教工作。
四、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行扶持政策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。監(jiān)獄、勞教所和看守所要根據(jù)實(shí)際情況，充分應(yīng)用社會(huì)各方面的力量，繼續(xù)抓好服刑人員的職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門要支持和指導(dǎo)監(jiān)獄、勞教所和看守所的培訓(xùn)工作，對(duì)按規(guī)定考核合格的發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。
（二）為刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息。各級(jí)安置幫教工作機(jī)構(gòu)要積極與勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)聯(lián)系，將刑釋解教人員納入職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)刑釋解教人員參加各類技能培訓(xùn)，并根據(jù)不同對(duì)象，安排他們參加由勞動(dòng)保障部門組織的再就業(yè)培訓(xùn)，并免除相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)教育，使他們樹立正確的擇業(yè)觀和積極參與就業(yè)公平競爭意識(shí)，以提高他們的市場就業(yè)競爭能力。
（三）刑釋解教人員就業(yè)應(yīng)不受歧視，有關(guān)單位、部門和組織應(yīng)對(duì)他們與其他勞動(dòng)者一視同仁，并按規(guī)定及時(shí)安排他們就業(yè)。要重點(diǎn)幫助安置有特殊困難的刑釋人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)等方面應(yīng)當(dāng)與其他公民同等對(duì)待。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在吸納勞動(dòng)力和擴(kuò)大就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，妥善解決刑釋解教人員的安置問題。要選擇一些經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)以及公益性的崗位，動(dòng)員其盡可能吸納部分刑釋解教人員，特別是一些政府開發(fā)的公益性崗位，要確保用于安置包括刑釋解教人員在內(nèi)的再就業(yè)援助對(duì)象，優(yōu)先安置包括“40、50”刑釋解教人員在內(nèi)的“40、50”就業(yè)困難人員。
（五）對(duì)刑釋解教人員在2005年年底以前從事個(gè)體經(jīng)營的，給予3年免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。
（六）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員過渡性安置企業(yè)（基地）的指導(dǎo)和扶持。一是要把區(qū)（市）縣建立刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)治安綜合治理考核目標(biāo)，政府在政策和財(cái)政上給予支持。二是積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)接受刑釋解教人員就業(yè)，對(duì)由司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的刑釋解教人員安置企業(yè)（基地）或就業(yè)實(shí)體，安置刑釋解教人員達(dá)到職工總數(shù)40%以上的，由安置企業(yè)或就業(yè)實(shí)體提出書面申請(qǐng)，司法行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門審核，報(bào)同級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
（七）申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策的刑釋解教人員和企業(yè)，經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后，方可向有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營、經(jīng)商辦企業(yè)的刑釋解教人員，工商部門優(yōu)先辦理、核發(fā)執(zhí)照。對(duì)刑釋解教人員持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財(cái)政和金融等部門應(yīng)在辦理證照、稅收、資金啟動(dòng)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和扶持。
五、落實(shí)刑釋解教人員生活困難的社會(huì)保障和社會(huì)救助
（一）農(nóng)村籍刑釋解教人員，回原籍居住地后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)責(zé)任田，或指導(dǎo)和幫助其實(shí)現(xiàn)其他形式的就業(yè)。服刑勞教期間因征用土地、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)發(fā)生變化的應(yīng)按同等待遇予以保留應(yīng)有的合法權(quán)益。因無生活來源造成生活困難的，符合農(nóng)村最低生活保障條件的，民政部門應(yīng)將其納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)符合“五保”條件的，應(yīng)按照審批程序辦理有關(guān)手續(xù)，享受“五?！贝觥?BR>
（二）對(duì)城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員，屬“三無”刑釋解教人員(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)的，符合享受城市居民最低生活保障條件的，各級(jí)民政部門應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑢?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保粚?duì)無收入，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，無勞動(dòng)能力的老年刑釋解教人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排其進(jìn)社會(huì)福利院。
（三）城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。對(duì)患有重大疾病的刑釋解教人員，根據(jù)現(xiàn)行的醫(yī)療救助政策，及時(shí)實(shí)行醫(yī)療救助。對(duì)退休人員判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）五城區(qū)（含高新區(qū)）刑釋解教人員由于原住房已動(dòng)遷或原住單位住房、原來住房出售拍賣等各種原因，無房可住的，且符合我市廉租住房補(bǔ)貼條件的，本人可申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼；對(duì)符合農(nóng)村低保條件的刑釋解教人員及其家庭的危舊房，納入農(nóng)村低保戶“安身工程”危房改造項(xiàng)目，以緩解其困難。
（五）建立刑釋解教人員救助制度。為了幫助解決刑釋解教人員回歸社會(huì)后遇到的各種困難，充分體現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)特困刑釋解教人員的關(guān)懷，各級(jí)政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，同時(shí)接納社會(huì)各界人士的支持贊助，對(duì)因孤、老、病、殘，其他個(gè)人生存和勞動(dòng)能力障礙及意外災(zāi)害和事故造成的貧困刑釋解教人員給予救助，妥善解決刑釋解教人員回歸社會(huì)后的基本生活困難。
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