成辦發(fā)〔2006〕110號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案〉的通知》



成辦發(fā)〔2006〕110號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年十一月八日

目錄

1總則

1.1目的和依據(jù)

1.2適用范圍

1.3基本原則

2組織機構(gòu)和工作職責

2.1組織機構(gòu)

2.2工作職責

3預警發(fā)布

4突發(fā)公共事件等級及分級響應(yīng)

4.1突發(fā)公共事件等級

4.2分級響應(yīng)

5救援機制

5.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

5.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

5.4國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

5.5公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

5.6新聞發(fā)布

6信息報告

7應(yīng)急保障和準備

成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案

1總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我市旅游形象，制定本預案。

1.1.2制定依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國傳染病防治法》

（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

（4）《旅行社管理條例》

（5）《導游人員管理條例》

（6）《中國公民出國旅游管理辦法》

（7）《旅游安全管理暫行辦法》

（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

（9）《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》

（10）國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》

（11）四川省旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》

（12）《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》

（13）成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組《成都市重（特）大涉旅安全事故應(yīng)急反應(yīng)預案》

1.2適用范圍

1.2.1本預案適用于成都市區(qū)域內(nèi)處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大旅游者傷亡事件。

1.2.2突發(fā)公共事件的范圍

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導致的重大旅游者傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大旅游者傷亡事件，包括：突發(fā)重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（3）突發(fā)社會安全事件特指重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：港澳臺和外國旅游者死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.3基本原則

1.3.1以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

1.3.2屬地救護，就近處置。在本地政府領(lǐng)導下，由本地旅游行政管理部門負責相關(guān)應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短的時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

1.3.3及時報告，信息暢通。各區(qū)(市)縣旅游局在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向上級部門及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)善后工作。

1.3.4分級負責。各級旅游行政管理部門必須準確掌握各類突發(fā)公共事件的分級標準、應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報送標準、處置方式等內(nèi)容，明確本級部門的應(yīng)急工作責任、權(quán)限、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，把握最佳應(yīng)急處置時間，以最少的代價，取得最大的成效。

2組織機構(gòu)和工作職責

2.1組織機構(gòu)

2.1.1市旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，局長為組長，副局長、黨組成員為副組長，局機關(guān)相關(guān)處室主要負責人為小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市旅游局質(zhì)量規(guī)范管理處。

2.1.2各區(qū)(市)縣旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由局主要負責人任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。

2.2工作職責

2.2.1市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導涉及全市性、跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游者傷亡事件的相關(guān)處置工作；決定本預案的啟動和終止；通過區(qū)(市)縣旅游局適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在市政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。

領(lǐng)導小組辦公室主要負責本市有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。

2.2.2區(qū)(市)縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導涉及本區(qū)(市)縣發(fā)生的重大旅游者傷亡事件的相關(guān)處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在同級政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。

領(lǐng)導小組辦公室主要負責本地區(qū)有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導小組的決策，承辦日常工作。

3預警發(fā)布

3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。區(qū)(市)縣旅游局應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)公共事件的預告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

3.2市旅游局根據(jù)上級指示和區(qū)(市)縣旅游局提供的情況、資料，適時向全市發(fā)出相關(guān)的旅游警告、禁止令和解除令。

4突發(fā)公共事件等級及分級響應(yīng)

4.1 突發(fā)公共事件等級

按旅游者傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三級。

4.1.1重大（Ⅰ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

4.1.2較大（Ⅱ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

4.1.3一般(Ⅲ級）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1發(fā)生重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件時，根據(jù)實際情況，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組啟動旅游應(yīng)急預案，在省、市政府和省旅游行政管理部門的領(lǐng)導和指導下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。

4.2.2發(fā)生較大（Ⅱ級）突發(fā)公共事件時，由市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組啟動旅游應(yīng)急預案，在市政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)(市)縣政府及時采取應(yīng)急處置措施。

4.2.3發(fā)生一般（Ⅲ級）突發(fā)公共事件時，區(qū)(市)縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在同級政府領(lǐng)導下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。

5救援機制

5.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

5.1.1當自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游人員在與當?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援（有人員傷亡時要立即撥打120急救電話）的同時，應(yīng)立即向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T和本旅行社報告情況；組團旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。

5.1.2當?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到旅游團隊、旅游景區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門；同時及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關(guān)事宜。

5.1.3組團旅行社所在地旅游行政管理部門在接到相關(guān)報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報市旅游局，并協(xié)調(diào)組團旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和親屬安撫工作。

5.1.4市旅游局在接到下級旅游行政管理部門報告后，應(yīng)及時上報市政府和省旅游局，并按工作職責協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。

5.1.5事發(fā)地有關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)接到報案后要立即攜帶相關(guān)設(shè)備和器械趕赴現(xiàn)場施救，將傷員迅速送往就近醫(yī)院治療，根據(jù)傷情需要，重傷員在經(jīng)醫(yī)院緊急處置并同意后，可轉(zhuǎn)送醫(yī)療條件較好的醫(yī)院搶救。對于重傷員的搶救，要把救治責任落實到人，盡最大努力救治傷員。

5.1.6按照分級管理、分級負責的原則，市、區(qū)（市）縣政府機構(gòu)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人，接到旅游突發(fā)公共事件報告后須立即趕赴事故現(xiàn)場，按安全事故搶險預案的規(guī)定，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后工作。

（1）發(fā)生一般（Ⅲ級）旅游突發(fā)公共事件時，事發(fā)地的區(qū)（市）縣政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，必要時向區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導報告，市旅游局等市級有關(guān)部門分管領(lǐng)導在接到報告后，也應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。

（2）發(fā)生較大（Ⅱ級）旅游突發(fā)公共事件時，事故所在地區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，市政府分管旅游工作的副秘書長和市旅游局等市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導在接到報告后，也應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。

（3）發(fā)生重大（Ⅰ級）旅游突發(fā)公共事件或性質(zhì)特別惡劣、社會影響特別大的旅游突發(fā)公共事件時，在省政府和省旅游行政管理部門領(lǐng)導和指導下，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，市政府分管旅游工作的副市長、副秘書長和市旅游局等市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導在接到報告后，也應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導事故的搶救、善后處置工作。必要時向市政府主要領(lǐng)導報告。

（4）特殊情況，按市政府主要領(lǐng)導指示辦理。

（5）事故搶救和善后處理費用墊付原則：

①團隊、散客乘坐交通工具（鐵路、民航、船舶、車輛、索道等）發(fā)生事故，承運方要積極參與并墊付善后處理費用；

②在景區(qū)、飯店、餐館發(fā)生事故，景區(qū)、飯店、餐館方要積極參與并墊付善后處理費用；

③發(fā)生的其他事故由客源組織方先行墊付相關(guān)費用。

以上各項費用待事故責任確定后，按規(guī)定由相關(guān)責任方承擔。

5.1.7成都市旅行社組織的旅游團隊在成都市行政區(qū)域外發(fā)生涉旅安全事故時，按上一級旅游行政管理部門及市領(lǐng)導的要求，市旅游局派員協(xié)助做好有關(guān)工作。

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

5.2.1突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，隨團導游人員應(yīng)立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排，同時向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T和本旅行社報告，并提供團隊的詳細情況。組團旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報告。

（2）旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極幫助旅游團隊做好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向上一級旅游行政管理部門報告情況，并及時將有關(guān)情況通報組團旅行社所在地旅游行政管理部門。

（3）經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。

（4）疫情發(fā)生地旅游行政管理部門接到疫情確診報告后，要立即向上一級旅游行政管理部門報告。市旅游局接到報告后，應(yīng)按照團隊的行程路線，在本市范圍內(nèi)督促該團隊所經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門做好相關(guān)的消毒防疫工作。同時，應(yīng)及時上報市政府和省旅游局。

5.2.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應(yīng)立即與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門和本旅行社報告。

（2）事發(fā)地旅游行政管理部門接到報告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。

（3）事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

（4）組團旅行社所在地的旅游行政管理部門應(yīng)協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地政府做好事故人員親屬的安撫工作。

（5）重大食物中毒事件同樣適用突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序。

5.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

5.3.1當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，組團旅行社和地接旅行社除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。

5.3.2在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應(yīng)急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導人群，提供救援。當?shù)芈糜涡姓芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。

5.4國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待旅行社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援。要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導和幫助，力爭將損失降到最低程度。

5.5公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

各級旅游行政管理部門應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話或共享有關(guān)部門的救援電話，并保證24小時暢通。

5.6新聞發(fā)布

對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發(fā)事件的報道要經(jīng)國家旅游局或省政府審核同意后，由市政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)公共事件新聞報道工作按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6信息報告

6.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。

6.2區(qū)(市)縣旅游局在接到一般（Ⅲ級）以上突發(fā)公共事件報告后，要立即向當?shù)卣褪新糜尉謭蟾妗?BR>
6.3市旅游局在接到報告后，對較大（Ⅱ級）和重大（Ⅰ級）突發(fā)公共事件，應(yīng)在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報省旅游局和市政府，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。

6.4對于發(fā)生的食物中毒事故，市旅游局接到報告后除按規(guī)定上報外，應(yīng)督促全市各地旅游行政管理部門會同當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。

7 應(yīng)急保障和準備

各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作，加強對工作人員的培訓并組織演習，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的互相銜接和協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預防和處置旅游突發(fā)公共事件的能力。

附件：成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系

成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護我市旅游形象，建立應(yīng)急組織體系。

市安監(jiān)局：負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督各相關(guān)部門按其職能進行緊急救援，做好善后事宜，并對事故責任單位和責任人進行責任倒查。

市公安局：立即通過巡警110、交警122、消防119指揮系統(tǒng)，迅速趕赴現(xiàn)場緊急救援，并對現(xiàn)場進行勘驗、檢查、收集證據(jù)，及時對事故作出認定，依法對事故責任單位、責任人進行處罰。

市衛(wèi)生局：立即通過急救120指揮系統(tǒng)，組織醫(yī)護人員，迅速趕赴現(xiàn)場進行緊急救援，發(fā)生食物中毒應(yīng)對現(xiàn)場進行檢查，收集證據(jù)，及時對事故作出認定。

市交委：發(fā)生旅游車、船事故，負責督促事故責任單位（旅游車、船公司）立即赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進行緊急救援和做好事故善后處理。

市外辦、僑辦、臺辦：負責牽頭協(xié)調(diào)處理相關(guān)海外客人（臺胞）事故善后處理的相關(guān)事宜。

市旅游局：負責督促事故單位（旅行社、賓館、飯店）立即赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進行緊急救援和做好事故善后處理。

相關(guān)保險公司：迅速趕赴現(xiàn)場緊急救援，并對現(xiàn)場進行勘驗、檢查、收集證據(jù)，按國家法律、法規(guī)盡快做好理賠工作。

鐵路、民航部門：負責為緊急救援和事故的善后處理提供方便。

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