成辦發(fā)〔2007〕38號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢工作實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢工作實施方案的通知》



成辦發(fā)〔2007〕38號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年四月三十日

“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢工作實施方案

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于“三新”突破年工作的意見》(成委發(fā)〔2007〕11號)，現(xiàn)就全市“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)服務業(yè)新突破工作提出如下實施方案：

一、工作目標

（一）經(jīng)濟運行目標。服務業(yè)增加值增長12%以上，其中現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重提高2個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。旅游總收入增長19%以上，入境旅游人數(shù)增長30%以上，旅游外匯收入增長30%以上；文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上；商貿(mào)流通業(yè)實現(xiàn)全市社會消費品零售總額增長14%以上，其中餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額增長14%，連鎖經(jīng)營實現(xiàn)銷售額占全市社會消費品零售總額比重達到23%，進出口總額增長20%以上；會展業(yè)增加值增長23%以上，全年舉辦展會200個以上，其中5萬平方米以上的大型展會5個，大型展會規(guī)模同比增長20%；軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)銷售收入增長35%以上；物流業(yè)完成固定資產(chǎn)投資15億元；新建設20萬平方米的標準化倉儲設施；新開通1-2條國際直飛航線。

（三）培育大企業(yè)目標。培育年營業(yè)收入億元以上旅游企業(yè)15個，其中3億元以上的企業(yè)1個；培育年營業(yè)收入億元以上文化企業(yè)（單位）2個，其中5億元以上的1個；培育年營業(yè)收入10億元以上商貿(mào)流通企業(yè)5個，其中30億元以上的2個。培育年交易額20億元以上商品批發(fā)市場7個，其中50億元以上的3個；培育年銷售收入億元以上軟件及服務外包企業(yè)15個；培育5戶營業(yè)收入過億元的第三方物流企業(yè)；為城鄉(xiāng)一體化和重大產(chǎn)業(yè)化項目籌措建設資金40億元；治理水污染融資12億元；新增中小企業(yè)貸款5000萬元。

（四）招商引資目標。實際使用外資增長30%以上，到位國內(nèi)市外資金增長30%以上。新引進5戶知名的物流企業(yè)入駐成都；引進5個投資過億元的物流項目。

（五）重大項目目標。實施投資億元以上旅游、商業(yè)、文化、物流項目45個以上，其中5億元以上項目25個以上。

二、工作重點

（一）在深化創(chuàng)佳工作，建設國際旅游目的地上取得新突破。抓住我市被評為“中國最佳旅游城市”的契機，大力實施品牌戰(zhàn)略，做強旅游精品品牌及精品路線，推進旅游景區(qū)上檔升級；加強入境旅游營銷，提升成都國際旅游目的地品質(zhì)，提高成都的國際知名度。

一是加快重大旅游產(chǎn)業(yè)項目建設。2007年，要建成營運大熊貓生態(tài)園一期、青城山游客集散中心、都江堰水利文化博物館、《道解都江堰》實景演出項目、錦繡工場、溫江國色天鄉(xiāng)主題公園一期、香格里拉酒店、洲際假日酒店。加快建設成都歡樂谷、成都極地海洋世界、成都世紀城海洋公園、文殊坊二期、寬窄巷子歷史文化保護區(qū)、青城山道教文化博物館、都江堰豪森溫泉酒店、愛心旅游商品展銷中心、蒲江花樣年生態(tài)旅游項目、石象湖生態(tài)度假區(qū)二期、大邑鶴鳴山道教圣城文化旅游項目、霧中山文化旅游項目，實施西嶺雪山—花水灣和洛帶古鎮(zhèn)的整體提升，包裝策劃大熊貓生態(tài)園、“兩湖一山”休閑度假區(qū)、十陵文化旅游區(qū)、崇州雞冠山景區(qū)綜合開發(fā)、望叢古蜀文化園等重大旅游項目。

二是培育龍頭旅游企業(yè)。著力發(fā)揮文旅集團的投資引導和融資平臺作用。與新加坡萬邦集團組建成都旅游建設股份公司，啟動大熊貓生態(tài)園二期項目。培育置信、熊貓等龍頭民營旅游企業(yè)，形成國有、民營、混合所有制企業(yè)“三駕馬車”共同投資經(jīng)營成都重大旅游項目的格局。

三是著力抓好入境旅游工作。改進完善入境旅游推動機制，組建旅游營銷中心，以入境旅游營銷為重點，實施專業(yè)化營銷。建成旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS），完善入境旅游統(tǒng)計辦法。推動成都和省內(nèi)旅游景點線路、成都—西藏旅游線路合作，與周邊入境旅游優(yōu)勢城市開展實質(zhì)性旅游對接。增開國際直航航線1條以上，已開通的成都—歐洲直航航線每周增加航班1個班次以上。

（二）在建設文化重大基礎設施和社會文化項目上取得新突破。突出抓好重大基礎項目建設，著力打造特色優(yōu)勢項目，力爭在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有新突破。

一是抓好建成項目的運營。建成金沙遺址博物館并開館運營。建成開放中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園一期和武侯區(qū)致民路音樂街區(qū)一期。建成三圣鄉(xiāng)畫意村。鞏固5臺現(xiàn)有演藝項目，新培育兩臺以上文化旅游劇目?！督鹕场芬魳穭U大商演和海外巡演，《太陽神鳥》歌舞劇實現(xiàn)商演，推出1臺民族文化旅游劇目。拍攝完成100集以上電視劇。

二是加快在建項目的建設。加快數(shù)字電視整體平移及雙向改造和世紀城大劇院世紀藝術(shù)館建設。啟動建設成都傳媒集團創(chuàng)意廣場、中唱文化產(chǎn)業(yè)園。

三是搞好招商和前期規(guī)劃項目的策劃。完成成華區(qū)紅光樓、紅樓loft文化創(chuàng)意園項目和成都影視基地策劃招商。完成天府大劇院、成都博物館、中國皮影博物館前期規(guī)劃。

（三）在拓寬企業(yè)融資渠道上取得新突破。

一是構(gòu)建金融后臺服務中心城市。爭取盡可能多的金融機構(gòu)在蓉設立后臺服務中心。

二是改善政府融資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)利用信托工具，為城鄉(xiāng)一體化和重大產(chǎn)業(yè)化項目籌措建設資金40億元；治理水污染融資12億元；探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和企業(yè)債券。

三是推動證券市場融資。力爭有更多的企業(yè)能夠申請境內(nèi)外上市。

四是啟動中小企業(yè)融資貸款機制，力爭新增中小企業(yè)貸款5000萬元。

五是引進海內(nèi)外風險投資公司。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股方式與海內(nèi)外專業(yè)創(chuàng)投機構(gòu)共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，力爭引進或設立兩家風險投資公司。

（四）在提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平上取得新突破。努力發(fā)揮商貿(mào)流通先導作用，以商品市場體系建設為切入點，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進城鄉(xiāng)居民消費。

一是構(gòu)建市場規(guī)劃體系。建立全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理的聯(lián)動機制，編制和完善《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃》、修編《成都市商品市場布局規(guī)劃（1998年版）》，推動商品市場集中集約發(fā)展和提檔升級。完成區(qū)（市）縣商業(yè)網(wǎng)點分區(qū)規(guī)劃編制工作，重點做好社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，抓好35個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、7大特色商業(yè)街區(qū)的規(guī)劃建設，形成覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的市場規(guī)劃體系。

二是構(gòu)建市場監(jiān)測體系。加強市場運行監(jiān)測，分析研究消費品市場運行態(tài)勢，按照“迅速啟動，分步實施，逐漸完善”的思路，建立市場監(jiān)測信息系統(tǒng)，年內(nèi)將監(jiān)測企業(yè)拓展到200家左右；研究提出批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)的統(tǒng)計指標體系，建立市場監(jiān)測的統(tǒng)計報表制度。依據(jù)監(jiān)測情況進行分析預測，及時提出市場運行情況分析報告。

三是構(gòu)建市場調(diào)控體系。繼續(xù)做好重要商品的儲備管理，在繼續(xù)抓好糧食5萬噸、菜油2000噸、豬肉1000噸、食糖1500噸等重要商品儲備的同時，建立生豬活體儲備制度，試行儲備活豬20000頭。建立應急狀態(tài)下生活必需品的供應體系，探索集生產(chǎn)、儲運和銷售為一體的應急調(diào)控體系，完善市場調(diào)控能力，確保市場供應和穩(wěn)定。

四是構(gòu)建市場促進體系。做好重大商貿(mào)投資項目的推進工作，建立項目工作責任制，協(xié)調(diào)項目建設中的問題，推動重大項目進展。

1．鞏固和提升農(nóng)村“放心商店”建設，構(gòu)建城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點。支持連鎖超市進入社區(qū)，全市24小時連鎖店達到200個以上。搞好社區(qū)商業(yè)示范工作，力爭2007年創(chuàng)建2—3個省級和3—5個市級商業(yè)示范社區(qū)，抓好萬科、新鴻社區(qū)創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)的試點工作，逐步向農(nóng)村新型社區(qū)延伸。

2．做好地方產(chǎn)品配套工作。提出我市鼓勵地方產(chǎn)品進入大賣場的辦法，引導具備條件的大中型流通企業(yè)設立地方產(chǎn)品專柜、專區(qū)，促進地方產(chǎn)品銷售。

3．推動“成都小吃”連鎖發(fā)展。在全國中心城市開設成都小吃連鎖店200家。促進我市餐飲“老字號”振興發(fā)展，研究出臺關(guān)于促進“老字號”振興發(fā)展的若干意見。繼續(xù)推進 “川菜產(chǎn)業(yè)化基地”建設。

4．規(guī)范浴足、美容美發(fā)、家政服務等行業(yè)經(jīng)營，建設再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，制訂出臺《成都市足浴業(yè)管理暫行辦法》等行業(yè)規(guī)范意見，促進我市足浴、美容美發(fā)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（五）在提升會展業(yè)規(guī)模和影響力上取得新突破。

一是提升本土節(jié)會影響力。以“兩節(jié)兩會”為重點，整合會展、外宣、商務、旅游等部門和相關(guān)區(qū)（市）縣力量，共同辦好中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國國際美食旅游節(jié)、中國國際軟件合作洽談會，籌備好中醫(yī)藥大會。

二是積極引進外來展?；I備第四屆中國會展經(jīng)濟國際合作論壇，辦好中國國際體育用品博覽會、中國國際醫(yī)藥博覽會，辦好成都國際汽車展、首屆成都國際新生活方式展、成都國際家具展。積極申辦世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會。

三是爭取全國大型展會定點成都。力爭中國國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國國際醫(yī)藥博覽會等一批國內(nèi)外知名展會固定在成都舉辦。

（六）在加快物流集中發(fā)展區(qū)和物流快速通道建設上取得新突破。

一是加快航空物流園區(qū)、新都物流中心、集裝箱物流園區(qū)的建設步伐。完成航空物流園區(qū)綜合大樓的建設，建成10萬平方米的標準化倉儲設施，實現(xiàn)機場周邊12個海關(guān)監(jiān)管倉的整合; 完成集裝箱物流園區(qū)兩條骨干道路建設;實現(xiàn)中糧西南物流中心和普洛斯城市配送中心項目的開工建設；加快推進量力鋼材物流中心、金府鋼材物流中心的建設。

二是進一步提高蓉深鐵路貨運五定班列、蓉滬鐵路貨運五定班列的運行質(zhì)量。全力確保大韓航空公司開通首爾經(jīng)成都至歐洲的國際直飛貨運航線，爭取新開通1至2條國際直飛航線。實現(xiàn)成都經(jīng)重慶到上海港口的公水快速聯(lián)運和有效對接。

三是加強物流項目招商，力爭引進5戶國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐成都，使入駐成都的國內(nèi)外知名物流企業(yè)數(shù)量達到40戶。新引進5個投資額過億元的重點物流項目，形成一批支撐成都現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)。

（七）在提高服務業(yè)對外開放水平上取得新突破。

一是創(chuàng)新方式，提高利用外資質(zhì)量和水平。將服務業(yè)作為全市新一輪利用外資的重點，全年服務業(yè)實際使用外資增長30%以上，引進世界500強及知名公司6家以上。加強“中國服務外包基地”建設，全年吸引50 家海內(nèi)外公司來成都建立服務外包企業(yè)，實現(xiàn)軟件及服務外包出口超過1億美元。吸引更多跨國公司來成都設立中國總部、區(qū)域性總部以及研發(fā)、采購、結(jié)算、投資等功能性中心，引進知名中介咨詢等高端服務業(yè)企業(yè)3家以上。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。力爭全年新增有出口實績企業(yè)240家以上，培育出口上億美元企業(yè)2家以上。扶持出口型服務貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，培育年出口額上千萬美元的出口型服務貿(mào)易企業(yè)2家以上。培育和發(fā)展30個市級自主出口品牌，爭取10個品牌進入省級出口品牌，力爭我市國家出口名牌實現(xiàn)零的突破。

三是加強合作，拓展外經(jīng)發(fā)展空間。培育對外承包工程營業(yè)額1000萬美元以上、或外派勞務500人次以上外經(jīng)合作重點區(qū)（市）縣5個。培育對外承包工程營業(yè)額1億美元以上企業(yè)1家；引導企業(yè)投資設立境外生產(chǎn)型項目5個。

三、工作措施

（一）加強組織領導。建立成都市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究部署全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展措施；研究服務業(yè)發(fā)展的重大問題；審議全市服務業(yè)發(fā)展的重大政策措施。

（二）落實工作責任。將“三新”突破年服務業(yè)發(fā)展工作目標、工作任務、重點項目分解到市級有關(guān)部門和區(qū)（市）縣，明確目標任務、牽頭單位、責任單位。有關(guān)責任部門主要領導要親自抓，明確分管領導，并確定重點項目聯(lián)絡員，負責跟蹤、收集、反饋項目情況。

（三）抓好重點項目促進。強化現(xiàn)代服務業(yè)重點項目的領導分工調(diào)度，由相關(guān)市領導定期召開調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決項目進展中的問題，推動現(xiàn)代服務業(yè)重點項目的加快實施。

（四）建立月報和季報制度。加強目標跟蹤和情況收集。對列入“三新”突破年服務業(yè)重點項目，市級有關(guān)部門要督促相關(guān)的項目業(yè)主通過成都市項目管理信息系統(tǒng)按時報送項目進展情況，并負責對項目業(yè)主報送的項目資料進行初審，并于每季度首月10日前，將前一季度工作進展情況報市商務局。

（五）加強指導協(xié)調(diào)。市級部門要建立領導定點聯(lián)系區(qū)（市）縣制度，幫助指導區(qū)（市）縣開展工作。市級有關(guān)部門要將項目推進中需協(xié)調(diào)解決的重大問題報市商務局，由市商務局匯總報分管市領導協(xié)調(diào)。

（六）加強目標督查。對“三新”突破年的主要目標、工作重點、重點項目，采取平時抽查、季度督查、年終考核的方式，由市委目督辦、市政府目督辦、市發(fā)改委、市商務局等部門對工作落實情況進行督查。

附件：1．全市“三新”突破年增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢工作任務分解表

2．“三新”突破年全市服務業(yè)重點項目表

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