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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動保障局等部門關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》
成辦發(fā)〔2007〕62號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市勞動保障局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國土局、市衛(wèi)生局、市工商局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會、市農村勞動力培訓開發(fā)和就業(yè)工作領導小組辦公室《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○七年七月九日
關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案
市勞動保障局 市公安局 市監(jiān)察局 市民政局 市國土局
市衛(wèi)生局 市工商局 市建委 市安監(jiān)局 市總工會
市農村勞動力培訓開發(fā)和就業(yè)工作領導小組辦公室
為切實維護我市廣大農民工和未成年人的合法權益，根據國務院辦公廳《關于轉發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28 號）和省政府辦公廳《關于轉發(fā)省勞動保障廳等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（川府辦發(fā)電〔2007〕56號）要求，決定于2007年7月至8月集中力量在全市范圍內以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊和城鄉(xiāng)建筑工地為重點，組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。專項行動方案如下：
一、全面排查，重點打擊非法用工和違法犯罪行為
專項行動要對全市鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉(xiāng)建筑工地、可能存在非法用工和涉嫌違法犯罪情況的其他場所進行全面排查。
（一）依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等。
（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等。
（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業(yè)安全、女職工和未成年工勞動保護等。
（四）違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內容要重點查實、依法處理。
二、分工負責，落實責任
專項行動中，勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊及城鄉(xiāng)建筑工地等的非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并將無合格證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉(xiāng)建筑工地等通報工商行政管理部門或建設主管部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等勞動保障方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強對礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產監(jiān)管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產條件的，責令停產停業(yè)；經停產停業(yè)整頓，仍不具備安全生產條件的，依法提請地方政府予以取締關閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為，依法予以查處。建設部門要對城鄉(xiāng)建筑工地非法用工、不遵守勞動保障法律法規(guī)、惡意克扣及拖欠工資和工程款等問題進行協(xié)調處理。農村勞動力培訓開發(fā)和就業(yè)工作機構要具體負責組織協(xié)調處理涉及侵害出省務工農民的非法用工和違法犯罪等問題。監(jiān)察機關要對專項行動中發(fā)現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。工會組織要加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、企業(yè)的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的單位和個人，要及時提請有關部門處理，并積極協(xié)助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。
三、加強組織領導，強化執(zhí)法檢查，分階段做好專項行動工作
市上成立開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動協(xié)調小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市勞動保障局局長任副組長，市勞動保障局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國土局、市衛(wèi)生局、市工商局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會和市農村勞動力培訓開發(fā)和就業(yè)工作領導小組辦公室為成員單位，協(xié)調小組辦公室設在市勞動保障局。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本行政區(qū)域專項行動的目標任務和工作部署。
全市專項行動分三階段進行：2007年7月15日前為思想發(fā)動和工作部署階段；7月16日至8月15日期間為各區(qū)（市）縣聯(lián)合執(zhí)法檢查階段；8月16日至8月底為市上檢查驗收和各區(qū)（市）縣處理善后、建章立制階段。
要及時加強工作調度，特別是及時匯總和報告重點工作，各區(qū)（市）縣每10天匯總一次專項行動進展情況報市協(xié)調小組辦公室，由市勞動保障局匯總后報市政府。專項行動結束后，各區(qū)（市）縣要形成書面總結材料，于2007年8月23日前報市勞動保障局。
專項行動中，要充實一線檢查人員，明確一線執(zhí)法人員的任務和工作責任，并進行必要的培訓。執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題要及時解決，重大問題要隨時向市政府報告。市政府有關部門、有關單位要加強對專項行動開展情況的督促檢查，并組成聯(lián)合督查組就專項行動開展情況進行督查驗收。
四、強化法制宣傳教育，搞好輿論引導
要結合專項行動，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，進一步普及企業(yè)經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規(guī)知識，引導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理好發(fā)展經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高區(qū)（市）縣特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。
要搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。同時，要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題。動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。專項行動的進展情況、發(fā)現問題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。
五、加強長效機制建設，切實提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公共管理能力
各區(qū)（市）縣政府對專項行動中發(fā)現的問題，要及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高管理能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強化勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，改善工作條件，改進辦案手段，各區(qū)（市）縣要結合勞動保障監(jiān)察網格化管理工作，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）勞動保障工作所（站）的建設，進一步擴大執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋范圍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網絡。公安、工商、國土、建設、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索建立長效機制，切實維護農民工、女工和未成年人等的合法權益。
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