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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好節(jié)能工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2008〕14號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為全面完成“十一五”期間國務(wù)院和省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，扎實推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）及國家、省、市節(jié)能減排綜合性工作方案要求，現(xiàn)就切實做好我市節(jié)能工作提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善地方節(jié)能法律法規(guī)和政策激勵支撐體系。以實施管理節(jié)能為重點，引導(dǎo)、推進(jìn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能；以能源有效合理利用為途徑，進(jìn)一步改變生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)能的新機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
“十一五”期間，全市單位GDP能耗由2005年的1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2010年的0.816噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降低20%，靜態(tài)節(jié)能484萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按GDP年均增長13%測算，動態(tài)節(jié)能890萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位工業(yè)增加值能耗由1.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到1.323噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降低30%。5戶列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的企業(yè)完成節(jié)能44.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；18戶列入四川省“百家企業(yè)節(jié)能行動”的企業(yè)完成節(jié)能61.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；57戶耗能1—3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)完成節(jié)能20.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；106戶耗能0.3—1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)完成節(jié)能11.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、節(jié)能措施
（一）結(jié)構(gòu)節(jié)能。按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《四川省淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)責(zé)任書》的要求，加大淘汰我市水泥、電力、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，確保完成省政府下達(dá)我市的淘汰69戶（項）企業(yè)落后生產(chǎn)能力的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，關(guān)停企業(yè)53戶，淘汰落后工藝裝備企業(yè)16戶（項）。2007年底前，我市已關(guān)停44家小水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰水泥生產(chǎn)能力937.5萬噸，實現(xiàn)節(jié)能139.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此基礎(chǔ)上，2008年底前，全市要淘汰128.45萬千瓦落后發(fā)電機(jī)組，實現(xiàn)節(jié)能228.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2009年底前，淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦?fàn)t；2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐（不含機(jī)械鑄造電爐）等其它落后生產(chǎn)裝備。
（二）技術(shù)節(jié)能。開展節(jié)能工藝等重點難點技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地?zé)豳Y源等領(lǐng)域的研發(fā)力度。建立節(jié)能技術(shù)信息發(fā)布制度。對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目給予資金和政策支持。抓好節(jié)能技術(shù)示范和推廣，開發(fā)一批節(jié)能重點行業(yè)帶共性、關(guān)鍵性的技術(shù)，實施一批節(jié)能重大產(chǎn)業(yè)化示范項目。開展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備集成應(yīng)用示范。建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，搭建政府服務(wù)平臺。按照國家、省的部署，組織實施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程。“十一五”期間，通過應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能360萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（三）管理節(jié)能。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全節(jié)能管理組織機(jī)構(gòu)，落實專業(yè)管理人員及辦公條件等保障措施。實行節(jié)能問責(zé)制，把節(jié)能降耗工作納入全市目標(biāo)管理，作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，切實落實目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》等節(jié)能降耗法律法規(guī)，建立健全節(jié)能執(zhí)法體系，規(guī)范節(jié)能法治秩序，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法，推動重點用能企業(yè)建章立制，規(guī)范各個層次、各個崗位的節(jié)能行為。做好對節(jié)能違法事件的查處和責(zé)任追究工作，依法處置浪費能源的行為，查處結(jié)果要向社會公布，接受監(jiān)督。市能源辦要對違法行為查處和責(zé)任追究落實情況進(jìn)行專項督查?！笆晃濉逼陂g，通過加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，實現(xiàn)節(jié)能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、職責(zé)分工
（一）建材行業(yè)節(jié)能。水泥行業(yè)要淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯等落后的水泥生產(chǎn)工藝，鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)及裝備和配套材料開發(fā)，積極推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)和節(jié)能粉磨設(shè)備，鼓勵對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。玻璃行業(yè)要鼓勵特殊品種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)及玻璃深加工技術(shù)開發(fā)，積極推廣爐窯保溫和富氧燃燒等節(jié)能技術(shù)。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（二）化工行業(yè)節(jié)能。鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，積極推廣余能、余熱回收利用技術(shù)，認(rèn)真抓好以提高產(chǎn)品品質(zhì)和降低消耗為目標(biāo)的技術(shù)改造。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（三）冶金行業(yè)節(jié)能。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化和高效化。大力提倡先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，積極推廣各項余能、余熱回收利用技術(shù)和其它節(jié)能技術(shù)。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（四）建筑行業(yè)節(jié)能。新建建筑要大力推行節(jié)能技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極開展現(xiàn)有建筑物的節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)可再生能源在建筑物中的利用，鼓勵推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱空調(diào)技術(shù)、風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)以及新型節(jié)能門窗、新型墻體材料等。對新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；凡財政撥款或補貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目，必須率先執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；著力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑節(jié)能自保溫體系，新建建筑新型墻體材料使用率要達(dá)到65%以上；結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，完成改造面積25%。該項工作由市建委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（五）燃煤工業(yè)鍋爐（爐窯）節(jié)能。到2010年，全市工業(yè)鍋爐改造工程要完成以下兩項任務(wù)：一是各區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要規(guī)劃發(fā)展集中供熱，替代分散和小容量的工業(yè)鍋爐；二是以循環(huán)流化床燃燒、粉煤燃燒等高效節(jié)能技術(shù)改造現(xiàn)有鍋爐。使工業(yè)鍋爐平均運行效率提高5個百分點，年節(jié)約25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（六）機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能?！笆晃濉逼陂g，要重點推廣高效電機(jī)、稀土永磁電機(jī)，實施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化控制技術(shù)，使機(jī)電運行效率提高2個百分點，實現(xiàn)年節(jié)電3.5億千瓦時。該項工作由市經(jīng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（七）綠色照明和商務(wù)節(jié)能。“十一五”期間，要在公用設(shè)施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高壓汞燈，禁用白熾燈。要在賓館、商廈、寫字樓、體育場（館）、居民住宅中大力推廣高效節(jié)能照明系統(tǒng)，推廣使用三基色熒光燈，限制使用白熾燈。該項工作由市城管局、市旅游局、市商務(wù)局聯(lián)合牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（八）政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。“十一五”期間，要對建筑物、采暖、空調(diào)、照明等能耗高的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20%。推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。建立機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計體系。制定和實施機(jī)關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車和辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力推動政府節(jié)能采購和公務(wù)車節(jié)能。該項工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（九）農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，因地制宜開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，推廣使用型煤和省柴節(jié)煤爐灶。該項工作由市農(nóng)委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（十）交通運輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車，由政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵老舊機(jī)動車提前報廢，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快綜合運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)?？刂聘吆哪軝C(jī)動車發(fā)展。推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，提升運輸一體化水平。該項工作由市交委牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（十一）推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品）示范和推廣，開發(fā)一批節(jié)能重點行業(yè)帶共性和關(guān)鍵性的技術(shù)，建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能示范項目，加大新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫、地?zé)豳Y源等領(lǐng)域的研發(fā)力度，組織節(jié)能工藝等重點難點技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。該項工作由市科技局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（十二）建立能源統(tǒng)計體系。建立健全涵蓋全市的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施市、區(qū)(市)縣單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算制度，對全部耗能單位進(jìn)行調(diào)查摸底。做好單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗排放量指標(biāo)公報工作。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)能源計量工作，督促重點用能單位合理配備能源計量器具，加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。由市統(tǒng)計局牽頭，負(fù)責(zé)建立全市能源統(tǒng)計體系，按季公報全市能耗。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合，制定全市能源計量工作方案并組織實施。
（十三）開展節(jié)能監(jiān)察。市節(jié)能監(jiān)察中心要對全市重點耗能行業(yè)和企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查，開設(shè)舉報電話和網(wǎng)站，受理群眾節(jié)能降耗方面的投訴舉報，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法規(guī)的行為。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對有關(guān)部門和區(qū)（市）縣政府開展節(jié)能降耗工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對節(jié)能降耗工作開展不力的，要按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。
（十四）保障節(jié)能資金。設(shè)立節(jié)能專項資金，支持和保障節(jié)能工作順利開展。引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能項目，加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的貸款擔(dān)保支持力度。該項工作由市財政局牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市級有關(guān)部門配合。
（十五）加大節(jié)能宣傳。制訂節(jié)能宣傳方案，認(rèn)真組織開展每年一度的“全國節(jié)能宣傳周”活動。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性節(jié)能宣傳。要對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵，宣傳先進(jìn)，揭露和曝光浪費能源的反面典型。該項工作由市能源辦牽頭，各區(qū)（市）縣政府承辦，市委宣傳部、市廣電局、市人事局、市文化局、市教育局配合。
（十六）實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審制度。推進(jìn)全市節(jié)能降耗法規(guī)和制度建設(shè)，制定實施《成都市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，凡未進(jìn)行節(jié)能評審或未通過節(jié)能評審的，項目審批核準(zhǔn)部門一律不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復(fù)意見建設(shè)的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將項目建設(shè)單位列入我市限制供能黑名單目錄。由市政府法制辦牽頭制定《成都市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市能源辦等部門實施。
二〇〇八年二月十九日
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