成辦發(fā)〔2008〕43號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局市財政局關(guān)于建立基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度實施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局市財政局關(guān)于建立基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度實施意見的通知》



成辦發(fā)〔2008〕43號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市衛(wèi)生局、市財政局《關(guān)于建立基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年五月二十二日

關(guān)于建立基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度的實施意見

市衛(wèi)生局 市財政局

為進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，健全我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡體系，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2008〕85號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，保障公共衛(wèi)生安全”為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源的原則，依托城鄉(xiāng)基層公共衛(wèi)生服務體系，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，健全以市、區(qū)（市）縣兩級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍為補充，橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)全覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

二、協(xié)管員的聘任和管理

（一）協(xié)管員的配備與聘用。各區(qū)（市）縣要根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務地域和服務人口，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院配備2—3名專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員實行聘用制，在現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員中擇優(yōu)聘任；中心城區(qū)和部分區(qū)（市）縣服務半徑大、服務人口多的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院人員不足的情況下，可面向社會公開招聘部分衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，其工資額度參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)聘用工作人員工資標準，并結(jié)合績效考核，由各區(qū)（市）縣自行確定。

（二）協(xié)管員的基本條件與準入條件。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員應具備中專以上學歷，年齡在45歲以下，身體健康，原則上應具有公共衛(wèi)生、醫(yī)學或法律類專業(yè)學歷。符合以上條件的人員經(jīng)各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門考試考核合格后，按照省政府法制辦《關(guān)于全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制發(fā)協(xié)助行政執(zhí)法證的通知》（川府法〔1999〕23號）要求，參加市上統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法業(yè)務培訓和考試，合格者由各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門聘用，并頒發(fā)《四川省協(xié)助行政執(zhí)法證》。

（三）協(xié)管員的權(quán)限與工作職責。協(xié)管員主要權(quán)限是協(xié)助履行日常監(jiān)督檢查職責，不行使行政處罰權(quán)。其主要職責是：掌握轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生及醫(yī)療機構(gòu)等基本情況，摸清底數(shù)，健全檔案，及時反饋相關(guān)信息，實施動態(tài)監(jiān)管；宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)，協(xié)助做好從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓；配合衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員對轄區(qū)食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生及醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時報告，并協(xié)助進行調(diào)查核實；完成上級指令性任務和法定傳染病防治工作；協(xié)助完成衛(wèi)生行政許可咨詢、許可證申辦件受理和代理接件、從業(yè)人員健康證明監(jiān)管等衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)服務工作。

（四）協(xié)管員的管理與培訓。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院設立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科（或公共衛(wèi)生服務站），協(xié)管員的行政關(guān)系和日常管理由衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管科（或公共衛(wèi)生服務站）所在單位負責；業(yè)務工作納入所在區(qū)（市）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一管理，實行雙重領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要定期對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行業(yè)務技能培訓，提高其綜合素質(zhì)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管能力；要指派專人負責協(xié)管員的業(yè)務指導和管理。

（五）協(xié)管員的績效考核與激勵。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實行監(jiān)管考核、業(yè)務考核、社會考核和所在機構(gòu)考核等績效考核制度,由各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門牽頭，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、服務對象和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同參與，各區(qū)（市）縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)具體執(zhí)行。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督協(xié)管工作納入公共衛(wèi)生考核范圍，考核結(jié)果作為核撥經(jīng)費補助的重要依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員績效考核以衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管效果評價考核為主，實行動態(tài)管理，考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職3個等次，對年度綜合考核連續(xù)兩年不稱職者實行淘汰，對考核優(yōu)秀者予以獎勵。

三、保障措施

（一）經(jīng)費保障。

1．人員經(jīng)費：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作屬公共衛(wèi)生范疇，協(xié)管員的工資福利和工作經(jīng)費等基本支出應納入社區(qū)公共衛(wèi)生和農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

2．管理經(jīng)費：各區(qū)（市）縣應安排適當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員管理經(jīng)費，并列入本級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)部門預算。管理經(jīng)費主要用于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員調(diào)查信息收集和衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理等工作所必需的設施設備、重大衛(wèi)生保障項目補助、培訓和績效考核獎勵等支出。各級財政要加大對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費的投入，并隨著財力增加逐步增加。

（二）制度保障。各區(qū)（市）縣要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定本地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度實施方案，將此項工作納入政府目標管理，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度順利實施。各區(qū)（市）縣衛(wèi)生、財政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要研究制定協(xié)管工作管理制度、績效考核實施方案，建立日常監(jiān)督巡查工作流程、例會制度和管理機制，加強對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度專項工作的督促、檢查，切實將衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓好、抓實、抓出成效。

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