成辦發(fā)〔2009〕55號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2009〕55號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市發(fā)改委關(guān)于《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○○九年十月二十八日

成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案

市發(fā)改委



“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)“新三最”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對于指導(dǎo)未來五年全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化具有重大意義。為切實(shí)做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出以下工作方案。

一、總體要求

編制“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全域成都”和“六個(gè)一體化”理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞成都試驗(yàn)區(qū)和“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)任務(wù)，全面分析“十二五”期間國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，深入研究各種因素的變化和可能存在的矛盾和問題，通過廣泛縝密地調(diào)查研究和科學(xué)分析，提出“十二五”期間我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)體系、發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措，使“十二五”規(guī)劃成為指導(dǎo)我市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）前期重大問題研究。為保證“十二五”規(guī)劃編制的科學(xué)性、全局性、戰(zhàn)略性和可行性，要對關(guān)系我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查研究；要全面分析和研究“十二五”時(shí)期我市面臨的國際、國內(nèi)發(fā)展形勢和應(yīng)對措施；要堅(jiān)持“全域成都”理念，深入研究資源環(huán)境承載能力對全市生產(chǎn)力布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人的發(fā)展等方面的重大影響。

市發(fā)改委要重點(diǎn)對發(fā)展環(huán)境、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開放、社會(huì)保障、居民就業(yè)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的重大問題組織研究，提出我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署建議方案，形成“十二五”發(fā)展研究成果匯編，為科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，并報(bào)市發(fā)改委備案。

（二）“十二五”規(guī)劃綱要的編制?！冻啥际?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/3781.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》全文' target='_blank'>國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，主要提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、基本框架、具體措施和重點(diǎn)政策。

《綱要》草案的起草工作由市發(fā)改委牽頭，市政府有關(guān)部門參與。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃的編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。

“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)是政府履行公共職責(zé)以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃的編制要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行；要突出做好產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局，體現(xiàn)從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市政府有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草。

（四）行業(yè)規(guī)劃的編制。市政府各行業(yè)主管部門在配合相關(guān)規(guī)劃編制牽頭部門做好《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃編制的同時(shí)，可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，編制符合行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

（五）區(qū)（市）縣規(guī)劃綱要的編制。區(qū)（市）縣“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合《綱要》的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。區(qū)（市）縣“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與《綱要》編制同步，要依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，特色鮮明，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。各區(qū)（市）縣“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，區(qū)（市）縣發(fā)改部門要就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其他對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及市政府有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。

三、進(jìn)度安排

（一）第一階段（2009年10月至2010年3月）。主要任務(wù)：組織開展重大課題研究，組織開展專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和初步編制工作，在2010年一季度末形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報(bào)市政府。

（二）第二階段（2010年4月至2010年8月）。主要任務(wù)：做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草《綱要》基本框架，形成成都市“十二五”規(guī)劃建議，起草專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)（市）縣規(guī)劃綱要草案，重點(diǎn)做好聽取社會(huì)各界意見、規(guī)劃銜接和論證工作。

（三）第三階段（2010年9月至2011年2月）。主要任務(wù)：起草《綱要》草案，并經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審議；形成專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃草案，完成區(qū)（市）縣規(guī)劃綱要的編制。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)研究，突出重點(diǎn)。要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的帶有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性的重大問題，形成發(fā)展思路，在此基礎(chǔ)上開展“十二五”規(guī)劃編制工作。各級各類規(guī)劃要針對自身存在的問題，突出有限目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)、領(lǐng)域、區(qū)域和項(xiàng)目，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有所為、有所不為，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒規(guī)劃內(nèi)容面面俱到、表現(xiàn)形式單一雷同、缺乏針對性的弊病，努力使規(guī)劃在解決實(shí)際問題、為人民辦實(shí)事方面發(fā)揮更大的作用。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，提高社會(huì)參與度。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，提高透明度和社會(huì)參與度。尤其是要充分利用網(wǎng)絡(luò)等載體，將規(guī)劃編制的進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)布，認(rèn)真聽取公眾對規(guī)劃編制的意見和建議。同時(shí)要建立健全社會(huì)公示和社會(huì)聽證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度。

（三）規(guī)范程序，依法編制規(guī)劃。對“十二五”規(guī)劃編制過程中的前期工作、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評估和修訂等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號(hào)）有關(guān)要求，避免規(guī)劃編制過程中的隨意性?！毒V要》草案由市政府報(bào)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)；專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃由編制部門報(bào)市政府批準(zhǔn)；區(qū)（市）縣規(guī)劃綱要由區(qū)（市）縣政府報(bào)同級人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，報(bào)市發(fā)改委備案。

（四）抓好銜接，增強(qiáng)可操作性。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在“十二五”規(guī)劃編制工作中要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則，做好各級各類規(guī)劃的相互銜接。銜接的重點(diǎn)主要是發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。要切實(shí)做好重大項(xiàng)目的篩選和指標(biāo)論證工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。預(yù)期性、導(dǎo)向性規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置要符合規(guī)劃本身的功能定位，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的具體要求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉币?guī)劃編制工作意義重大、涉及面廣、任務(wù)繁重。為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，研究解決重大問題。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，并設(shè)專人負(fù)責(zé)與市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)系。

（二）明確工作責(zé)任。市發(fā)改委負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)組織“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作，提出“十二五”規(guī)劃基本思路，起草《綱要》文本，牽頭協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣規(guī)劃，編輯出版“十二五”規(guī)劃成果；市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的編制；各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)做好本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的編制。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在編制規(guī)劃過程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好全市各級各類規(guī)劃的編制工作。

（三）抓好咨詢論證。依托市科技顧問團(tuán)，組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的“十二五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對《綱要》基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，出具論證報(bào)告。

（四）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。對“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政部門應(yīng)按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。



附件：成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件



成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



組長：葛紅林 市委副書記、市長

常務(wù)副組長：孫 平 市委常委、常務(wù)副市長

副 組 長：趙小維 市委常委、副市長

傅勇林 副市長

白 剛 副市長

劉 仆 副市長

王忠林 副市長

謝瑞武 副市長

劉家強(qiáng) 副市長

成 員：市委、市政府副秘書長，市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委主任付毅；市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市環(huán)保局、市廣電局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市新聞出版局、市旅游局、市信息辦、市國資委、市政府金融辦主要負(fù)責(zé)人及市發(fā)改委、市統(tǒng)籌委分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，付毅同志兼任辦公室主任。

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