成辦發(fā)〔2009〕70號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2009〕70號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2009〕44號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化信訪逐級(jí)負(fù)責(zé)制構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》（成委辦〔2009〕28號(hào)）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，切實(shí)將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)：

一、行政調(diào)解工作的范圍和原則

（一）行政調(diào)解工作的范圍。行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行政裁決、調(diào)處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

（二）行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1．屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門(mén)要對(duì)發(fā)生在本區(qū)域、本部門(mén)的行政爭(zhēng)議進(jìn)行主動(dòng)排查，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，充分運(yùn)用各種有效手段切實(shí)予以解決，真正做到案結(jié)事了。

2．自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

3．合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得侵犯國(guó)家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

4．平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平地調(diào)處爭(zhēng)議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時(shí)，與管理相對(duì)人在調(diào)解過(guò)程中地位平等。

5．積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。

二、建立健全行政調(diào)解工作體系

（一）建立市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府法制辦主任為副總召集人,邀請(qǐng)市法院參加。市政府目督辦、市人事局、市財(cái)政局、市司法局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土局、市房管局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市教育局、市勞動(dòng)保障局、市建委、市交委、市民政局、市環(huán)保局、市城管局、市經(jīng)委、市民宗局、市文化局、市旅游局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市國(guó)資委等為成員單位。市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作由市政府法制辦具體承辦，各區(qū)（市）縣應(yīng)建立相應(yīng)的行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。

市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)是：1.定期研究解決全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解工作涉及的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全市行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；2.研究、協(xié)調(diào)解決重大、影響社會(huì)穩(wěn)定的行政爭(zhēng)議；3.對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的行政爭(zhēng)議，確定處理原則和牽頭部門(mén)。

（二）建立市行政調(diào)解指導(dǎo)中心。行政調(diào)解工作是一項(xiàng)全新的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。按照成委辦〔2009〕28號(hào)文要求，市行政調(diào)解指導(dǎo)中心設(shè)在市政府法制辦，中心主任由市政府法制辦主任兼任。

市行政調(diào)解指導(dǎo)中心的職責(zé)是：1.研究制定全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解工作的規(guī)章制度；2.匯總分析各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門(mén)的行政調(diào)解工作情況，并向市政府和市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；3.辦理市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組和市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)工作事項(xiàng)；4.加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度；5.做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合；6.具體實(shí)施全市行政調(diào)解工作的目標(biāo)考核，提出獎(jiǎng)懲建議；7.具體實(shí)施對(duì)全市行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能的培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；8.組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、涉及市政府的矛盾糾紛。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“三大調(diào)解”銜接機(jī)制。市行政調(diào)解指導(dǎo)中心要在市矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組和市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請(qǐng)其參加，共同開(kāi)展調(diào)解工作。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)在調(diào)解行政爭(zhēng)議時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政管理相對(duì)人做好耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說(shuō)服工作。各部門(mén)在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心,由市行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)并確定牽頭單位共同解決；對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議，由法定的受理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)調(diào)解，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

（四）組織保障。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)的行政調(diào)解室，配備必要的設(shè)備和器材，確定專(zhuān)門(mén)的行政調(diào)解工作人員。有條件的區(qū)(市)縣政府和市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)法律服務(wù)有效解決行政糾紛。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工和總體要求

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，并按以下職責(zé)分工做好爭(zhēng)議糾紛調(diào)處工作：

（一）各區(qū)（市）縣政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。行政調(diào)解工作，政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。行政調(diào)解工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各區(qū)（市）縣政府要將行政調(diào)解工作納入政府目標(biāo)管理考核；建立調(diào)解工作平臺(tái)，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)調(diào)解人員并將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決開(kāi)展行政調(diào)解工作涉及的問(wèn)題，并定期匯總、分析上報(bào)本地區(qū)行政調(diào)解工作開(kāi)展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作由政府法制部門(mén)承擔(dān)。

（二）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用。政府法制機(jī)構(gòu)作為行政調(diào)解工作的牽頭部門(mén)，要結(jié)合工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)；研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開(kāi)展；匯總分析下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)的行政調(diào)解工作情況，并向本級(jí)政府報(bào)告；做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決并確定牽頭單位；具體實(shí)施行政調(diào)解工作的目標(biāo)考核，提出獎(jiǎng)懲建議；加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能的培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的涉及本級(jí)政府的矛盾糾紛。

（三）市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各部門(mén)由行政一把手負(fù)總責(zé)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)施；把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，并公布調(diào)解人員名單；要根據(jù)部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度，在調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作的規(guī)范進(jìn)行；定期匯總、分析上報(bào)本單位行政調(diào)解工作開(kāi)展情況。

各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛突出的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、無(wú)故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、落實(shí)責(zé)任，依法做好行政調(diào)解工作

（一）充分運(yùn)用行政復(fù)議法定渠道有效解決行政爭(zhēng)議。對(duì)符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的行政爭(zhēng)議，具有行政復(fù)議職權(quán)的行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，把通過(guò)行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮其在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政程序中。要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種形式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)還要注重運(yùn)用和解的方法解決行政爭(zhēng)議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為引發(fā)的復(fù)議案件，要積極促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解。

（二）在解決民事糾紛中優(yōu)先適用調(diào)解。負(fù)有民事糾紛裁決、調(diào)處職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)民事糾紛裁決、調(diào)處的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛，法定的裁決、調(diào)處機(jī)關(guān)要優(yōu)先適用調(diào)解，公平、公正地處理當(dāng)事雙方的訴求，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服、勸導(dǎo)和法律法規(guī)的宣傳解釋工作，努力促成當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議。通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，要在法定期限內(nèi)依法作出裁決書(shū)或及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破，為我市推進(jìn)兩個(gè)加快、確保治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。







二〇〇九年十二月十七日

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