成辦發(fā)〔2010〕28號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2010〕28號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。







二○一○年四月二十一日



成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”

環(huán)境優(yōu)美示范工程實(shí)施方案



為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實(shí)施方案〉的通知》（川委辦〔2009〕29號(hào)）精神，積極探索城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,市政府決定,在全市選擇5個(gè)縣城、10個(gè)街道辦事處轄區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、1000個(gè)村莊（院落）作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點(diǎn),開展環(huán)境優(yōu)美示范工程（以下簡(jiǎn)稱“五十百千示范工程”）建設(shè)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,以災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī),以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn),以增添設(shè)施、清潔店面、塑造風(fēng)貌、健全機(jī)制為突破口,按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的通知》（成委發(fā)〔2004〕40號(hào)）要求,分層次、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五十百千示范工程”。通過(guò)抓典型、樹典型、宣傳典型,以點(diǎn)帶面,示范推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,更好地服務(wù)“兩個(gè)加快”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行,統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)（市）縣按照《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求,結(jié)合實(shí)際制定治理規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)治理規(guī)劃編制、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)“五十百千示范工程”的推進(jìn)。抓緊編制（修訂）并嚴(yán)格執(zhí)行市容、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、城市園林綠化、歷史文化名城保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境治理、農(nóng)村面源污染治理及交通管理等專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃編制（修訂）要統(tǒng)籌兼顧,始終堅(jiān)持人與環(huán)境和諧,貫穿生態(tài)理念,體現(xiàn)文化內(nèi)涵,反映區(qū)域特色,同時(shí)與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃及交通、水利等規(guī)劃銜接,做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。

（二）典型示范,分類指導(dǎo)。按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳教育、強(qiáng)化督促檢查的要求,從治理工作已取得明顯成效的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊、院落中選擇確定示范點(diǎn),保證示范點(diǎn)的典型性和先進(jìn)性,發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。緊密聯(lián)系自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際,堅(jiān)持分類指導(dǎo),區(qū)別中心城區(qū)、郊區(qū)（市）縣、場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不同層面,確定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求,多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

（三）標(biāo)本兼治,注重長(zhǎng)效。集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”,把治標(biāo)與治本、專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),同步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的軟硬件建設(shè),加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度”四落實(shí),建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制和政策保障體系,深化和鞏固治理工作成果,不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

（四）以人為本,整體推進(jìn)。突出人民群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和容貌治理中的主體作用,堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng),注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的文明、衛(wèi)生意識(shí),整體提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和健康素質(zhì),讓城鄉(xiāng)居民成為“五十百千示范工程”的參與者、建設(shè)者和受益者。

三、實(shí)施范圍

（一）選擇對(duì)象。

1.縣城：在郊區(qū)（市）縣中選擇，共5個(gè)。

2.街道辦事處轄區(qū)：在中心城區(qū)中選擇,共10個(gè)。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在郊（區(qū)）市縣中選擇，共50個(gè)；街道在中心城區(qū)中選擇，共50條。

4.村莊及院落：村莊在郊區(qū)（市）縣中選擇，共500個(gè)；院落在中心城區(qū)中選擇，共500個(gè)。

（二）基本條件。

1.自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在所在區(qū)域具有一定代表性。

2.當(dāng)?shù)攸h委、政府或基層組織對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作高度重視，措施實(shí)、推進(jìn)快、效果好,相關(guān)工作處在所在區(qū)域前列。

3.宣傳動(dòng)員深入,治理氛圍濃厚,城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的知曉率、參與率高。

4.主要環(huán)境指標(biāo)高于全市平均水平。郊區(qū)（市）縣城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到75%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,人均公園綠地面積達(dá)到8平方米以上；中心城區(qū)街道辦事處保持全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%、生活垃圾無(wú)害化處理率90%、人均公園綠地面積達(dá)到1.5平方米以上；中心城區(qū)街道保持全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)；山區(qū)、半山區(qū)、平原村綠化覆蓋率分別達(dá)到20%、25%、30%以上，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率100%，村路硬化率100%，秸稈綜合利用率90%以上，生活垃圾收集點(diǎn)8個(gè)以上；中心城區(qū)居民院落達(dá)到“成都市居民院落環(huán)境衛(wèi)生七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，并被評(píng)為四星級(jí)以上院落。

（三）工作程序。

1.逐級(jí)申報(bào)?？h城由區(qū)（市）縣政府向市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市治理辦）申報(bào);街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）向區(qū)（市）縣治理辦申報(bào)。申報(bào)組織工作由市治理辦負(fù)責(zé)，申報(bào)比例為1∶1.2。院落、村莊不實(shí)行申報(bào)制，直接由各（區(qū)）市縣確定實(shí)施范圍。已列為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范工程的縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再作為市級(jí)示范工程對(duì)象。

2.測(cè)評(píng)公示。由市治理辦組織對(duì)擬列入實(shí)施范圍的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)入選的縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）進(jìn)行評(píng)估和初審,并將結(jié)果在市級(jí)媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

3.審核確定。市治理辦根據(jù)公示情況,審核確定“五十百千示范工程”實(shí)施范圍并報(bào)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、目標(biāo)任務(wù)

2010年10月底前,列入“五十百千示范工程”實(shí)施范圍的5個(gè)縣城、10個(gè)街道轄區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、1000個(gè)村莊（院落）全部建設(shè)成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范點(diǎn)。具體目標(biāo)任務(wù)是:一個(gè)達(dá)標(biāo)：全面達(dá)到《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。三個(gè)率先：生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)率先達(dá)到同一層面的全國(guó)一流和西部第一水平；率先在村莊完成兩建（建庭院經(jīng)濟(jì)、沼氣池）、四清（清垃圾、污水、河道和亂建）、四改（改廚、廁、圈、危房）和五通（通水、電、路、電話、電視）工作任務(wù)，建成秩序、設(shè)施、景觀風(fēng)貌一流的街道；率先建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。四個(gè)到位：做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、設(shè)施配套和隊(duì)伍建設(shè)到位。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“五十百千示范工程”是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)重大舉措,基礎(chǔ)在村莊、院落,關(guān)鍵在鎮(zhèn)鄉(xiāng),責(zé)任在各區(qū)（市）縣。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把該項(xiàng)工作列入重要議事日程,納入目標(biāo)管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,抓出實(shí)效。

（二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要將實(shí)施“五十百千示范工程”的必需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)要拓寬籌資渠道,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開發(fā)、個(gè)人資本投入等多種形式參與“五十百千示范工程”的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府對(duì)列入“五十百千示范工程”，工作成績(jī)顯著并獲得榮譽(yù)稱號(hào)的，可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。

（三）嚴(yán)格檢查考核。2010年底前，由市治理辦負(fù)責(zé)組織全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范縣城、街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）的考核。示范縣城、街道轄區(qū)的考核，由市治理辦直接組織；示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）的考核，由各區(qū)（市）縣組織，市治理辦抽查考核情況。經(jīng)考核達(dá)到要求的，報(bào)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)授予“2010年度環(huán)境優(yōu)美示范縣城［街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）］”榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）持續(xù)深入推進(jìn)。2011年將持續(xù)推進(jìn)“五十百千示范工程”。未列入2010年度“五十百千示范工程”的，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取進(jìn)入2011年度“五十百千示范工程”。對(duì)2010年度獲得榮譽(yù)稱號(hào)且2011年度工作成效顯著的，經(jīng)市治理辦組織嚴(yán)格考核認(rèn)定后，報(bào)市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)授予“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范縣城［街道轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道、村莊（院落）］”榮譽(yù)稱號(hào)；考核達(dá)不到要求的，不再保留榮譽(yù)稱號(hào)。

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