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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動的通知》
成辦發(fā)〔2010〕35號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的工作部署，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市政府決定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。現(xiàn)將活動有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任”為重點，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”和安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安監(jiān)隊伍“三項建設(shè)”，提高事故預(yù)防與應(yīng)對能力，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)減少，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”和“擴(kuò)大開放年”各項工作順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作措施
（一）突出預(yù)防為主，著力做好事故防范。
1．完善事故防范制度。著力抓好事故防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項目安全準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工并投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)和使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。三是督促企業(yè)加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。四是繼續(xù)開展隱患排查治理，進(jìn)一步完善隱患排查、整治和監(jiān)督管理制度。對重大隱患掛牌督辦，限期整改，繼續(xù)實行重大安全隱患公示制度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。五是建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。繼續(xù)對各行業(yè)重大危險源進(jìn)行檢測評估分類，逐步建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與政府監(jiān)控平臺分級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對重大危險源的監(jiān)控防范。六是加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。逐步建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。
2．突出重點，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深化道路交通運輸、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)等6個重點行業(yè)，以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓。一是切實加強(qiáng)道路交通安全專項整治，抓好道路交通安全綜合治理工作。扎實推進(jìn)道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。重點抓好危險路段、高速公路安全隱患整治，嚴(yán)厲打擊特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、低速貨車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等違法行為。公安交管部門與交通部門要聯(lián)合開展集中整治行動，進(jìn)一步加大道路交通安全隱患整治力度，繼續(xù)抓好在危險路段安裝波形護(hù)欄工作。二是切實加強(qiáng)非煤礦山安全專項整治。深化非煤礦山礦業(yè)開采秩序整頓和關(guān)閉工作，大力整治采空區(qū)塌陷、透水、露天礦不實行分臺階（分層）開采、排土場工藝參數(shù)不符合規(guī)定等安全隱患，切實加強(qiáng)對尾礦庫安全風(fēng)險評估、實時在線檢測和危、險、病庫的治理。三是切實加強(qiáng)危險化學(xué)品、煙花爆竹安全專項整治。強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的整治，全面提升危險化學(xué)品企業(yè)的本質(zhì)安全水平；抓好煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)的“四化”（科技化、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化）水平，杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超許可范圍和擅自改變工房用途）等違規(guī)違章行為。四是切實加強(qiáng)建筑施工安全專項整治。認(rèn)真開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點的建筑安全專項治理工作，重點加強(qiáng)對水電施工項目、重點建設(shè)項目中資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工等違法違規(guī)行為的治理。高度重視并切實抓好災(zāi)后重建項目的安全監(jiān)管工作。五是深入開展以人員密集場所，高層和地下建筑，“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查出的安全隱患，逐一制定落實整改責(zé)任和具體措施。
（二）突出加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移、繼續(xù)非法生產(chǎn)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，公開曝光，并及時兌現(xiàn)舉報獎勵。
2．加大執(zhí)法力度。各區(qū)（市）縣政府要定期組織打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。安全監(jiān)管、工業(yè)、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門要切實加大對重大工程項目的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)的安全專項監(jiān)察執(zhí)法行動。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅決依法取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的，要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的，要依法關(guān)閉。對已關(guān)閉的出阝江、躍進(jìn)煤礦，要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)、偷采盜采等行為發(fā)生。同時，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加大安全生產(chǎn)事故查處力度和責(zé)任追究力度，嚴(yán)查快處每一起事故。
（三）突出落實責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制度。
1．嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入、管理、培訓(xùn)等措施落實到位。一是加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理；二是完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重；三是依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；四是開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，制定全市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估、發(fā)布機(jī)制，建立安全生產(chǎn)誠信數(shù)據(jù)庫和誠信信息定期通報制度；五是對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人予以處罰。
2．嚴(yán)格落實各級政府安全監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。要建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點制度，加強(qiáng)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)。要完善安全生產(chǎn)例會制度，定期召開安監(jiān)委、防火委例會，分析安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。要創(chuàng)新例會形式，把召開會議與現(xiàn)場研究解決安全生產(chǎn)重大問題結(jié)合起來，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。
3．嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管職責(zé)。各級各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)對所監(jiān)管、主管的行業(yè)、領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)“三個重點”（重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)）的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任，同時抓好本部門直接監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。行業(yè)管理部門要切實承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展。
4．嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)格通報和考核獎懲制度。要把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要予以獎勵。逐步加大安全生產(chǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中的權(quán)重。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對發(fā)生的責(zé)任事故要嚴(yán)肅查處，存在違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)。
1．繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作，全面推行“教考分離”。繼續(xù)抓好區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作。加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，依托各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)結(jié)合起來，切實加強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)注冊安全工程師注冊管理。鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)開辦安全教育職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。
2．加強(qiáng)安全宣傳教育工作。抓好以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；_展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?，營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。積極開展安全宣教活動，培育企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀念。
3．加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府負(fù)責(zé)人、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，尤其是要加強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展執(zhí)法比武活動，提高執(zhí)法水平和履職能力。大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力。
（五）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平。
1．加大安全投入。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，加快實施一批重大安全（設(shè)施）建設(shè)項目。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實。加大道路交通安全投入，加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實消除道路交通安全隱患。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，加大對應(yīng)急救援體系、執(zhí)法裝備、安全生產(chǎn)信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的投入，并加強(qiáng)資金監(jiān)督，保證投入到位、專款專用。
2．堅持“科技興安”戰(zhàn)略。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系和安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，探索建立注冊安全工程師服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合各方優(yōu)勢和資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力實施安全技術(shù)改造。繼續(xù)推廣阻隔防爆、GPS（全球定位系統(tǒng)）監(jiān)控等技術(shù)，加快CNG（壓縮天然氣）氣瓶電子標(biāo)簽監(jiān)管系統(tǒng)在全市的推廣應(yīng)用。支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，加快物聯(lián)網(wǎng)在危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)管領(lǐng)域的試點工作。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術(shù)與建設(shè)項目“三同時”。搞好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，規(guī)劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術(shù)、設(shè)施，抓好一批安全生產(chǎn)重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)水平。
3．加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。在高危行業(yè)組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。督促各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，堅決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
4．抓好應(yīng)急救援工作。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急救援物資儲備和裝備投入，建立應(yīng)急救援資源信息庫，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作和預(yù)警信息平臺建設(shè)。組織開展應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故的能力。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，編制完善應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。
（六）加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。
1．完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。認(rèn)真落實安監(jiān)委成員單位的安全監(jiān)管職責(zé)，切實完善道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、職業(yè)衛(wèi)生等局際聯(lián)席會議制度。在安全指導(dǎo)、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，落實和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的工作聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，形成齊抓共管的合力。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實施。各級各有關(guān)部門要制定深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體措施，以抓好重點場所、要害部位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要節(jié)日、重大活動、汛期等關(guān)鍵時段為重點，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實責(zé)任，確保各項措施落實到位。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，是一項事關(guān)安全生產(chǎn)全局的重要工作。各級各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署。要將本通知以及本地、本部門的安排部署，落實到重點行業(yè)領(lǐng)域的每個生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他相關(guān)單位。要結(jié)合工作實際，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求，分解細(xì)化任務(wù)，落實工作責(zé)任。
（二）周密部署，務(wù)求實效。各級各有關(guān)部門要按照本通知提出的目標(biāo)任務(wù)、工作重點、政策措施，緊密結(jié)合實際，制定具體的貫徹落實工作方案，明確目標(biāo)，明確分工，明確責(zé)任，逐項抓實抓好。要把安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”與“三個突出”、“三個加強(qiáng)”緊密結(jié)合，把“安全生產(chǎn)年”活動各項工作任務(wù)具體化、明細(xì)化，務(wù)求取得實效。
（三）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決“安全生產(chǎn)年”活動中出現(xiàn)的突出問題。市安監(jiān)辦和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，適時組織開展專項督查活動，及時掌握各區(qū)（市）縣、各部門和各單位工作進(jìn)展情況，并定期通報。
（四）廣泛宣傳，形成聲勢。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育，抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗、好做法，及時加以總結(jié)推廣，運用典型推動工作，在全社會掀起宣傳熱潮，推動“安全生產(chǎn)年”活動深入開展。
二〇一〇年五月七日
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