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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)服辦關(guān)于進(jìn)一步提升我市機(jī)關(guān)行政效能改善發(fā)展軟環(huán)境實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2010〕57號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
市規(guī)服辦《關(guān)于進(jìn)一步提升我市機(jī)關(guān)行政效能改善發(fā)展軟環(huán)境的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。
二○一○年七月九日
關(guān)于進(jìn)一步提升我市機(jī)關(guān)行政效能
改善發(fā)展軟環(huán)境的實施意見
市規(guī)服辦
為全面深化我市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，提升機(jī)關(guān)履職能力和辦事效率，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步提升我市機(jī)關(guān)行政效能，改善發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)工作提出如下實施意見。
一、進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量
（一）規(guī)范行政審批。逐項逐環(huán)節(jié)清理和規(guī)范行政審批項目，對每一項辦事環(huán)節(jié)明確辦事時限和責(zé)任人，并納入電子監(jiān)察；全面梳理、評估和優(yōu)化投資建設(shè)項目分段式并聯(lián)審批流程，重點開展投資建設(shè)項目竣工驗收環(huán)節(jié)的“三統(tǒng)一”改革，即統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一提出整改意見、統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)查，對每個項目的檢查及整改次數(shù)不超過兩次；加強(qiáng)對各區(qū)（市）縣推進(jìn)并聯(lián)審批工作的指導(dǎo)和督查。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）
（二）推進(jìn)集中年檢。將所有年檢事項集中時間在市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；大力推行“一網(wǎng)、一表、一門、一次”24小時申報的網(wǎng)上年檢；進(jìn)一步簡化企業(yè)年檢程序，切實方便企業(yè)辦事。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）
（三）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量督查。組織規(guī)服監(jiān)督員采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，加大對市級部門、各政務(wù)服務(wù)分中心落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制及優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)效率情況的督查力度，對推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。（責(zé)任單位：市規(guī)服辦）
（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)市及區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行社保、就業(yè)、社區(qū)警務(wù)、法律援助、計劃生育等行政審批和服務(wù)事項的“一窗式”綜合服務(wù)；加大市政務(wù)大廳日常管理和巡查力度，加強(qiáng)窗口工作人員政務(wù)服務(wù)禮儀和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）
（五）推進(jìn)行政權(quán)力精簡及網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。督促各部門加大工作力度，確保按時完成2010年年初確定的年內(nèi)減少5%行政權(quán)力事項的目標(biāo)；完善市及區(qū)（市）縣網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)大廳整體運(yùn)行水平。（責(zé)任單位：市規(guī)服辦）
（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加快推進(jìn)細(xì)化、量化行政處罰幅度，重大行政處罰案件公開審理，行政處罰電子化試點等工作，促進(jìn)公正執(zhí)法。（責(zé)任單位：市規(guī)服辦、市政府法制辦）
（七）優(yōu)化公共服務(wù)事項辦事流程。全面清理黨群機(jī)關(guān)、政府部門、公用企事業(yè)單位提供的與市民生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，全面再造服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，進(jìn)一步推進(jìn)集中辦公，切實為市民提供規(guī)范、高效、便捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：市規(guī)服辦）
二、進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度
（一）豐富政務(wù)公開內(nèi)容。以公眾需求為導(dǎo)向，以制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，深入推進(jìn)政務(wù)公開。開展政務(wù)公開專項調(diào)查，有針對性地公開公眾關(guān)心的、與其利益密切相關(guān)的信息；強(qiáng)化重大政策和重要信息的宣傳解讀，提高公眾的知曉度和滿意度。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦）
（二）增強(qiáng)公開服務(wù)主動性。在各級政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館等窗口單位，大力推進(jìn)政府信息公開查詢點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快基層公開服務(wù)平臺試點建設(shè)，為群眾提供信息查詢和在線辦事“一站式”服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)信息綜合服務(wù)平臺功能，切實加大信息公開力度，認(rèn)真辦理企業(yè)通過“網(wǎng)上直通車”提交的咨詢、約請、投訴等事項，有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦）
（三）完善政務(wù)公開監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的督查和考核，拓寬群眾參與政務(wù)公開工作的監(jiān)督評議渠道，對違反政務(wù)公開規(guī)定的行為實行責(zé)任追究，將社會評議、網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果作為政務(wù)公開目標(biāo)考核的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦）
（四）提高行政決策透明度。健全重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制；建立依法行政公報制度和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公布制度；加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，促進(jìn)科學(xué)民主決策；完善行政決策責(zé)任追究制度，抓緊出臺行政責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市政府法制辦）
三、深入推進(jìn)依法行政工作
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善重大行政處罰備案和公示制度；加大對行政執(zhí)法案卷的評查力度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，實行開門評議；健全行政執(zhí)法舉報投訴制度和調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
（二）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；建立市政府法制辦、市監(jiān)察局等部門組成并邀請市人大代表、市政協(xié)委員參與的工作聯(lián)系機(jī)制，通過受理投訴、明察暗訪等多種形式，加大對行政違法或行政不作為行為的投訴查處力度。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
（三）加大依法行政考核力度。完善考核機(jī)制，將推進(jìn)依法行政工作納入市委、市政府工作目標(biāo)考核和績效評價體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
四、進(jìn)一步改善交通服務(wù)
（一）優(yōu)化公交服務(wù)。進(jìn)一步增加公交運(yùn)力，完善智能公交調(diào)度系統(tǒng)，促進(jìn)公交服務(wù)一體化，加快推進(jìn)公交場站、公交專用道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化工作。（責(zé)任單位：市交委）
（二）科學(xué)實施交通組織。實施分片區(qū)及進(jìn)出城通道的單向交通組織，強(qiáng)化早、晚高峰時段的指揮疏導(dǎo)，提供多渠道的交通引導(dǎo)服務(wù)；加快建設(shè)過街人行天橋，加強(qiáng)對各類交通設(shè)施的日常維護(hù)，提升道路通行能力；推行交通事故快賠制度，提高事故現(xiàn)場自撤率，保持道路通暢；強(qiáng)化對車輛亂停亂放、酒后駕駛等嚴(yán)重影響道路暢通、危及交通安全的違法行為監(jiān)管力度；加大對機(jī)動車和非機(jī)動車非法營運(yùn)行為的整治查處力度。（責(zé)任單位：市公安局、市交委）
五、進(jìn)一步改善金融服務(wù)
（一）協(xié)調(diào)和督促駐蓉銀行改進(jìn)服務(wù)水平。加強(qiáng)對銀行網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)和督查，對辦事效率低、工作作風(fēng)拖沓的進(jìn)行行風(fēng)整頓；進(jìn)一步協(xié)調(diào)各駐蓉銀行在人口密集、人流量大的街道和社區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，特別是在社區(qū)設(shè)置ATM機(jī)，滿足群眾的金融服務(wù)需求；適時開展網(wǎng)絡(luò)銀行信貸業(yè)務(wù)，支持各駐蓉銀行全面加強(qiáng)與國內(nèi)外知名第三方服務(wù)平臺合作，開發(fā)面向中小企業(yè)的網(wǎng)上評級、網(wǎng)上授信、網(wǎng)上貸款和網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市糾風(fēng)辦、人行成都分行營管部）
（二）推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。力爭在2010年年內(nèi)有2-3個區(qū)（市）縣獲“金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）”第二批授牌。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行成都分行營管部）
（三）創(chuàng)新融資服務(wù)方式。積極拓展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資方式；在新都區(qū)、溫江區(qū)、崇州市、雙流縣、新津縣開展民營企業(yè)（小企業(yè)）金融服務(wù)創(chuàng)新試點，鼓勵各駐蓉銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款專營服務(wù)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大小額貸款公司試點范圍，力爭在各區(qū)（市）縣至少成立一家小額貸款公司。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
六、進(jìn)一步改善教育、醫(yī)療服務(wù)
（一）開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)教育醫(yī)療系統(tǒng)深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真梳理民主評議意見和建議，切實改進(jìn)教育、醫(yī)療服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市糾風(fēng)辦）
（二）提升城鄉(xiāng)教育服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，建立教學(xué)資源城鄉(xiāng)交流互動共享的體制機(jī)制；進(jìn)一步加大教育投入，改善辦學(xué)條件，完善義務(wù)教育保障機(jī)制，健全特殊群體的幫困助學(xué)體系；進(jìn)一步改進(jìn)流動人口子女在我市免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策、措施和辦法，完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格實行教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，加大案件監(jiān)督查處力度，大力規(guī)范辦學(xué)、收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市教育局、市物價局）
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源規(guī)劃配置。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實現(xiàn)每個郊區(qū)（市）縣建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化綜合醫(yī)院（二級甲等標(biāo)準(zhǔn)）的目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革；強(qiáng)化醫(yī)療隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置；加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，逐步將縣級政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造15分鐘健康服務(wù)圈。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
（五）加強(qiáng)對市管公立醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。指導(dǎo)市管公立醫(yī)院進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，縮短就診時間，提高運(yùn)行效率，通過實施導(dǎo)醫(yī)制、“第二梯隊制”、分診制和專家助理制、晚間門診、無節(jié)假日門診等措施，積極為病人提供各種“前醫(yī)療服務(wù)”和“后醫(yī)療服務(wù)”。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局）
七、進(jìn)一步改善稅務(wù)服務(wù)
（一）推進(jìn)“一窗式”、“一站式”服務(wù)。全面實行辦稅事項“窗口接件、統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”，對納稅人辦理涉稅事項實現(xiàn)全方位服務(wù)、高績效辦結(jié)，解決納稅人“多頭跑、反復(fù)找”的問題。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
（二）完善和拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能。完善網(wǎng)上申報、繳稅等網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上開具發(fā)票、稅收繳款憑證等功能，為納稅人提供更加便捷、高效、安全的網(wǎng)上報稅平臺。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
（三）加強(qiáng)國稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。加快制定《成都國稅征管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《成都國稅納稅服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》，統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)登記、納稅申報、涉稅審批、稅收減免、稅收管理等涉稅事項。（責(zé)任單位：市國稅局）
（四）辦好市地稅納稅人學(xué)校。免費(fèi)為納稅人開展稅收政策法規(guī)培訓(xùn)輔導(dǎo)，深入開展納稅人需求調(diào)查，有針對性地開設(shè)新政策解讀、稅收優(yōu)惠政策輔導(dǎo)、所得稅匯算清繳講解、新辦企業(yè)稅收知識等課程。（責(zé)任單位：市地稅局）
八、進(jìn)一步做好其他相關(guān)工作
由市城管局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安管理；由市勞動保障局牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)；由電信成都分公司、移動成都分公司等牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)；由市監(jiān)察局牽頭，建立健全服務(wù)信息反饋機(jī)制，及時將各相關(guān)部門、單位的改進(jìn)意見及其落實情況反饋給市民。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查工作
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及有關(guān)單位要高度重視提升機(jī)關(guān)行政效能及改善發(fā)展軟環(huán)境工作，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到目標(biāo)明確、精心組織、責(zé)任落實、工作到位。市規(guī)服辦作為提升我市機(jī)關(guān)行政效能及改善發(fā)展軟環(huán)境工作的牽頭部門，要將此項工作納入規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)目標(biāo)管理，積極做好協(xié)調(diào)、督查工作，確保工作取得實效。要建立工作推進(jìn)情況定期報告制度，各牽頭部門、單位應(yīng)于每季度首月10日前將上季度工作進(jìn)展情況報送市規(guī)服辦。要加大宣傳力度，廣泛宣傳提升我市機(jī)關(guān)行政效能、改善發(fā)展軟環(huán)境的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型，努力營造良好的社會輿論氛圍。
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