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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見》
成辦發(fā)〔2010〕69號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求和《四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃（2009—2012）》，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)市場同發(fā)展、共繁榮，現(xiàn)就完善我市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
到2012年，初步形成以區(qū)（市）縣商業(yè)中心為龍頭，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商貿(mào)綜合服務(wù)中心為骨干，村（社區(qū)）直營連鎖店為基礎(chǔ)的三級市場體系，建成以大中型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)為主體，功能較為完善的生活消費品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村商貿(mào)流通方式較快發(fā)展，流通組織化水平明顯提高；工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品雙向流通進一步加強；農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)融合進一步提升；支持生產(chǎn)、服務(wù)消費的能力明顯提高；農(nóng)村市場消費規(guī)模穩(wěn)步增長，消費環(huán)境全面改善，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心；農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作走在全國前列。
（一）農(nóng)村消費明顯增強。區(qū)（市）縣及其以下社會消費品零售總額年均增長17%以上。
（二）現(xiàn)代流通方式發(fā)展明顯加快。區(qū)（市）縣及其以下生活消費品經(jīng)營連鎖率達到25%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營連鎖率達到60%以上。全市農(nóng)產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額比重達到30%以上。
（三）商業(yè)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。直營連鎖店、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進，購物環(huán)境逐步改善，商品質(zhì)量保障有力。
（四）信息化水平明顯提高。培育第三方農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)市場和農(nóng)村合作組織普及電子商務(wù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式之一。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系，有效發(fā)揮農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警功能。
二、主要任務(wù)和重點項目
（一）主要任務(wù)。
1.發(fā)展以三級市場體系為基礎(chǔ)的生活消費品流通網(wǎng)絡(luò)。
（1）打造提升區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心和配送中心。建設(shè)以商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體為核心的區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心，形成基本滿足城鄉(xiāng)居民生活消費品和服務(wù)消費需求的新型商圈，帶動區(qū)（市）縣地域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)、扶持流通企業(yè)建設(shè)、改造面向農(nóng)村市場的商品配送中心，實現(xiàn)區(qū)（市）縣地域農(nóng)家放心店配送基本覆蓋。
（2）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)設(shè)施水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的直營連鎖店和農(nóng)貿(mào)市場。以大中型連鎖流通企業(yè)、品牌企業(yè)為依托，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化直營連鎖店，提高農(nóng)村生活消費品直營連鎖覆蓋率。推動我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)及重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，建設(shè)清潔、有序、規(guī)范、美觀的農(nóng)貿(mào)市場。
（3）拓展充實農(nóng)村新型社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活、居住方式的新變化，建設(shè)服務(wù)項目適度集中、各具特色的新型社區(qū)生活服務(wù)中心區(qū)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實服務(wù)功能，便利居民日常生活，拉動居民服務(wù)消費。
2.發(fā)展以產(chǎn)銷對接為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
（1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶優(yōu)汰劣”的要求，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交易環(huán)境，提高流通效率，構(gòu)筑與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民生活需要相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干體系。
（2）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和第三方物流。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流技術(shù)，重點完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，鼓勵物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平。
（3）搭建農(nóng)超對接的流通平臺。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對接，拓寬對接渠道，創(chuàng)新對接機制，構(gòu)建多元、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接新模式。
（4）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
3．發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。
（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等方式，做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)。規(guī)范流通秩序，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店服務(wù)水平，大力推行品牌化、連鎖化經(jīng)營。
（2）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)體系。發(fā)展以區(qū)（市）縣地域配送中心為支撐的縣、鄉(xiāng)、村多級配送網(wǎng)絡(luò)，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷保障體系。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)建立質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，加強流通過程質(zhì)量管理，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通技術(shù)控制。
（3）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式。探索開展以大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基本對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用銷售示范區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)消費新模式。
4.發(fā)展以普及電子商務(wù)應(yīng)用為主線的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（1）建設(shè)農(nóng)村市場新型交易服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)使用電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要對象開展網(wǎng)上營銷服務(wù)。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)平臺，以農(nóng)家放心店和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料放心店為窗口，提供市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
（2）改善農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系。建立農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度，改進信息采集技術(shù)手段，加強農(nóng)村市場供應(yīng)與需求的走勢分析預(yù)測，提高農(nóng)村市場預(yù)測預(yù)警能力。
（3）完善農(nóng)村流通質(zhì)量安全保障體系。強化對生活消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的質(zhì)量監(jiān)督，健全檢驗檢測機構(gòu)，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，運用信息化手段，建立并完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
（4）發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)。做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及小額貸款公司等新型金融服務(wù)機構(gòu)，拓寬農(nóng)村流通業(yè)融資渠道。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展面向農(nóng)村流通企業(yè)的信貸擔(dān)保，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵保險行業(yè)及代理公司拓展農(nóng)村市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供保險服務(wù)。
（二）重點項目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作的原則，以我市中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣城區(qū)、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點區(qū)域，推進一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和服務(wù)方式，推動農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)。
1.建設(shè)區(qū)（市）縣地域商業(yè)中心。
（1）改造提升縣城商業(yè)中心。發(fā)展商業(yè)綜合體，引進品牌商業(yè)企業(yè)，集聚服務(wù)功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。2012年底前，各區(qū)（市）縣在城區(qū)形成一個具有區(qū)域特色的商業(yè)中心。
（2）打造特色商業(yè)街。2012年底前，我市中心城區(qū)以外共計打造符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規(guī)范》的綜合型商業(yè)街5條、專業(yè)型商業(yè)街19條。
（3）建設(shè)改造配送中心。2010年底前，完成12個面向農(nóng)村市場的區(qū)（市）縣域商品配送中心建設(shè)改造。健全配送中心功能，增強商品采購、儲存、加工、配送和信息管理的能力。
（4）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。按照規(guī)劃，逐步推進39個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，重點發(fā)展5個年交易額20億元以上的區(qū)域中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（交易中心），其中年交易額在100億元以上的1個。改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運輸設(shè)施條件，完備市場信息服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、綠色環(huán)保、安全監(jiān)控等功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型交易方式，逐步推行電子結(jié)算。
2．促進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)服務(wù)設(shè)施升級。
（1）建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心。2010年底前，在13個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各建設(shè)一個農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推廣。
（2）建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場。2012年底前，完成118個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造。其中，中心城區(qū)以外的每個區(qū)（市）縣城區(qū)各建設(shè)改造6個；34個重點鎮(zhèn)各建設(shè)改造1個。
（3）提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）商業(yè)零售網(wǎng)點的連鎖經(jīng)營水平，引導(dǎo)品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展直營網(wǎng)點，2010年底前覆蓋全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。整合糧食、供銷、郵政、醫(yī)藥、煙草、通訊等部門和行業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。
3.實現(xiàn)村（社區(qū)）農(nóng)家放心店全覆蓋。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)成果，改造提升生活消費品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進展，不斷調(diào)整、充實村（社區(qū)）農(nóng)家放心店的設(shè)置，切實做到連鎖便利店的全覆蓋，其中直營店比例達到30%以上。
4.培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。重點支持10家大型連鎖超市（賣場）、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與200個以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地10個，農(nóng)產(chǎn)品出口重點優(yōu)勢企業(yè)20家，確保農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長10%。
三、保障體系
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長，市商務(wù)局、市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志為副組長，市政府相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作；分解、布置、督促落實目標(biāo)任務(wù)；研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。
（二）完善投建管體系，加快項目建設(shè)。
1.各區(qū)（市）縣政府是農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織項目的實施、推進和日常管理。要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定貫徹意見，落實工作任務(wù)。市政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)加強監(jiān)督管理。
2.在農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)中，農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性項目，要按照政府主導(dǎo)，市場參與，專業(yè)化經(jīng)營原則組織實施。各區(qū)（市）縣政府要加大投入和扶持力度，并吸引社會資金參與投資、建設(shè)；項目建成后，可委托專業(yè)公司進行經(jīng)營管理。
3.區(qū)（市）縣地域商貿(mào)中心、特色街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村連鎖直營店等產(chǎn)業(yè)性項目，要按照政府引導(dǎo)，市場化運作的原則實施。各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵社會資金投資、建設(shè)和經(jīng)營管理。
（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，加強指導(dǎo)。
1.農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的主要建設(shè)項目，市政府相關(guān)部門要制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)（市）縣和企業(yè)規(guī)范實施，確保功能完善。
2.各區(qū)（市）縣和項目實施主體要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織和開展項目建設(shè)，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。
（四）大力扶持，促進發(fā)展。
1.在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，每年按一定比例安排專項資金對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的重點項目，特別是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等民生性建設(shè)項目給予支持。各區(qū)（市）縣政府要配套安排專項資金，支持項目建設(shè)。
2.市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門要積極爭取部、省級相關(guān)部門對農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)給予政策扶持和資金支持。
3.市農(nóng)委負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)等給予重點扶持。
4.市國土局對列入規(guī)劃、鼓勵發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)重大項目在用地上給予優(yōu)先安排。
（五）規(guī)范秩序，完善考核。
1.規(guī)范秩序，保障發(fā)展。市公安局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食安辦、市糧食局等單位要各司其職，加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、私屠濫宰、糧食違法收購等商品流通過程中的違法犯罪行為。
2.建立完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標(biāo)考核機制。明確農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按年度將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)區(qū)（市）縣政府，定期督查。年終對相關(guān)區(qū)（市）縣目標(biāo)考核時，未完成目標(biāo)任務(wù)的，按民生目標(biāo)等值扣分。
本意見實施期為2010年至2012年。
附件：成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
二○一○年八月二十四日
附件
成都市農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：王忠林 副市長
副組長：師 江 市政府副秘書長
郭啟舟 市商務(wù)局局長
郭金安 市農(nóng)委主任
成 員：市統(tǒng)籌委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市政府目督辦、市政府金融辦、市食安辦、市物流辦、市糧食局、市物價局分管負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局副局長曾洪揚任辦公室主任。
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