成辦發(fā)〔2010〕96號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委市統(tǒng)籌委市金融辦關于〈成都市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作方案〉的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委市統(tǒng)籌委市金融辦關于〈成都市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作方案〉的通知》



成辦發(fā)〔2010〕96號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：

市農委、市統(tǒng)籌委、市金融辦關于《成都市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。







二○一○年十二月十日



成都市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作方案

市農委市統(tǒng)籌委市金融辦



為進一步擴大農村有效擔保物范圍，完善農村土地承包經(jīng)營權權能，推進農村土地承包經(jīng)營權（含農村土地經(jīng)營權）抵押貸款，特制定本工作方案。

一、總體要求

堅持市場化原則，充分運用我市農村產(chǎn)權制度改革成果，以農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點，進一步深化農村金融體制改革，擴大農村有效抵押擔保物范圍，推進農村土地資源轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資本，為加快我市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、推動現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展提供強有力的金融支持。

二、工作重點

（一）引導建立農村土地承包經(jīng)營權長久不變的機制。

（二）建立和完善農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務具體辦理流程和抵押登記制度。

（三）建立和完善農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款風險防范機制、抵押資產(chǎn)處置機制，進一步推進農業(yè)保險發(fā)展并完善相應工作機制。

（四）堅持試點先行、以點帶面原則，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作。

三、工作步驟

（一）先行試點階段（2010年12月至2011年2月底）。在青白江區(qū)、崇州市、金堂縣、雙流縣先行開展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作試點，探索建立農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的具體流程和運作機制。4個試點區(qū)（市）縣政府要在充分調研論證的基礎上，科學制定試點工作方案，精心組織實施。

（二）全面推進階段（2011年3月起）。在全面總結4個試點區(qū)（市）縣經(jīng)驗的基礎上，進一步深化和完善農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的具體流程和運作機制，逐步在全市推廣農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作。

四、推進措施

（一）精心組織試點。由市農委牽頭，市統(tǒng)籌委、市金融辦、市農發(fā)投公司、成都農商銀行參加，組成成都市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作小組，加強對4個試點區(qū)（市）縣農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作的指導協(xié)調，參與試點區(qū)（市）縣工作方案制定，指導方案實施。4個試點區(qū)（市）縣也要建立相應的工作推進機構，并重點選擇在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化程度較高的農民專業(yè)合作社或家庭適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主中開展試點，探索和完善農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款具體流程和運作機制。

（二）大力開展宣傳培訓。各區(qū)（市）縣政府要采取多種形式，面向廣大基層干部、農戶、經(jīng)營業(yè)主和金融機構，大力宣傳我市農村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理、農村產(chǎn)權抵押融資風險基金籌集與使用管理、農村土地承包經(jīng)營權抵押登記暫行辦法等政策，讓廣大基層干部、農戶、經(jīng)營業(yè)主和金融機構熟悉農村土地承包經(jīng)營權抵押融資政策，了解業(yè)務辦理流程，推動農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款各項工作順利開展。

（三）引導建立農村土地承包經(jīng)營權長久不變機制。各區(qū)（市）縣要指導村（組）集體經(jīng)濟組織在充分尊重農民意愿的基礎上，通過民主議事程序，形成農村土地承包經(jīng)營權長久不變的規(guī)范決議。規(guī)范決議可載明以下內容：約定所在村（組）集體經(jīng)濟組織成員固定的時間節(jié)點；約定承包地承包期滿后可自動續(xù)期；約定新增人口不再通過初始取得方式（承包調地）取得土地承包經(jīng)營權。

（四）建立健全抵押物價值評估機制。各區(qū)（市）縣政府要抓緊制定并公布本區(qū)域內農村土地承包經(jīng)營權抵押融資基準價格（最低保護價），建立并完善農村土地承包經(jīng)營權及地上附著農作物、農業(yè)設施價值評估機制。農村土地承包經(jīng)營權價值評估的牽頭工作由所在區(qū)（市）縣農業(yè)行政主管部門負責。

（五）完善抵押貸款登記制度。建立完善農村土地承包經(jīng)營權與地上附著物一并抵押的機制，建立健全農業(yè)設施抵押登記制度。進一步規(guī)范《農村土地承包經(jīng)營權（農村土地經(jīng)營權）抵押登記證》及《農業(yè)設施抵押登記證》管理制度，簡化業(yè)務辦理程序，方便農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務開展。加快建立農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的登記管理系統(tǒng)。

（六）完善抵押融資金融服務。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要積極協(xié)調和引導金融機構和政府投融資平臺公司在農村開辦分支機構，設立服務網(wǎng)點，結合農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務的開展，在農村全面推行農業(yè)擔保、農業(yè)保險以及信貸與擔保相結合的銀?；尤谫Y等金融服務。積極探索“聯(lián)戶擔?！薄ⅰ凹w經(jīng)濟組織統(tǒng)一擔?！焙汀凹w經(jīng)濟組織向金融機構推薦優(yōu)質抵押人”等擔保模式，進一步完善農村產(chǎn)權流轉擔保機制。

（七）建立風險防范機制。完善農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款風險防范機制，研究制定用于抵押的農村土地承包經(jīng)營權的收購、處置管理辦法，市、區(qū)（市）縣農村產(chǎn)權抵押融資風險基金要對到期不能償還債務的抵押農村土地承包經(jīng)營權進行收購。探索建立通過市農村產(chǎn)權交易所、區(qū)（市）縣農村產(chǎn)權交易中心收購（收貯）抵押的農村土地承包經(jīng)營權的操作辦法和運行機制。

五、職責分工

市農委負責牽頭協(xié)調全市農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作，負責指導區(qū)（市）縣建立完善農村土地承包經(jīng)營權價值評估、抵押登記等制度。

市統(tǒng)籌委會同市農委負責指導區(qū)（市）縣探索建立農村土地承包經(jīng)營權長久不變的機制和辦法。

市金融辦負責協(xié)調和引導金融機構在農村開設分支機構和服務網(wǎng)點，開展農村土地承包經(jīng)營權抵押融資業(yè)務。

成都銀行、成都農商銀行等金融機構負責具體承辦農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。

市農發(fā)投公司負責開展農業(yè)保險、農業(yè)擔保、抵押土地承包經(jīng)營權處置等業(yè)務。

各區(qū)（市）縣政府負責本行政區(qū)域內的農村土地承包經(jīng)營權抵押融資工作的組織實施和協(xié)調服務，制定和公布本行政區(qū)域內農村土地承包經(jīng)營權抵押融資基準價格。

本工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

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