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《成都市人民政府辦公廳關于加強空閑土地利用管理的意見》
成辦發(fā)〔2011〕55號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為進一步節(jié)約集約利用土地，加強建設用地管理，改善城市環(huán)境和形象，根據《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號），國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《成都市城市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》（市政府令第86號）等相關規(guī)定，現就加強我市已征未供和已供未建的各類土地（以下簡稱空閑土地）利用和管理工作提出以下意見。
一、明確責任，加強監(jiān)管
（一）屬地為主。按屬地管理原則，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會負責對本轄區(qū)范圍內的空閑土地加強監(jiān)管。按照市政府《關于進一步加強和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕41號）和有關既定要求做好空閑土地涉及的城市管理工作，監(jiān)管、查處揚塵污染、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為，并將本轄區(qū)各類空閑土地城市監(jiān)管責任落實到街道辦事處和相關部門。
成都高新區(qū)管委會負責轄區(qū)內空閑土地違法建設監(jiān)督管理工作，五城區(qū)政府負責配合處置本轄區(qū)內空閑土地上的違法建設。
（二）分工負責。市國土局負責牽頭做好全市空閑土地利用管理工作并依法清理處置各類閑置土地。
市政府有關部門負責按職責分工加強監(jiān)管。市城管局、市建委、市國土局、市交委、市環(huán)保局等部門，根據各自職責依法對空閑土地未按要求落實好揚塵污染防治措施、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為進行查處，要求土地業(yè)主單位限期整改，對整改不到位或造成嚴重影響的依法進行處罰。
市和區(qū)（市）縣規(guī)劃部門負責，按市政府《關于進一步完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制和機制的意見》（成府發(fā)〔2010〕25號）要求，對空閑土地違法建設加強監(jiān)督管理。市規(guī)劃局具體負責五城區(qū)空閑土地違法建設的巡查、發(fā)現、立案調查、作出處罰處理決定，依法應當強制拆除的違法建設，由市規(guī)劃局牽頭組織實施，五城區(qū)政府負責組織屬地執(zhí)法部門配合執(zhí)行。其他區(qū)（市）縣空閑土地的違法建設，由所在區(qū)（市）縣規(guī)劃主管部門負責監(jiān)督管理，土地主管部門及相關部門配合。
（三）落實責任。各土地業(yè)主單位是空閑土地管護和地塊違法建筑拆除的直接責任主體，負責空閑土地日常規(guī)范管理。
對已征未供的配置土地和市級儲備土地，土地業(yè)主單位負責空閑土地植綠、揚塵防治等日常管護和地上違法建筑拆除相關工作。要用協議等形式落實空閑土地管護單位，把空閑土地日常管護責任落實到具體的街道辦事處或管理公司，約定明確權利義務，督促街道辦事處或管理公司按照規(guī)范化管理要求，對空閑土地實施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化等措施，同時加大現場巡查監(jiān)管力度。
已供待建土地業(yè)主單位在取得土地后，負責落實空閑土地植綠、揚塵防治等日常管護和地上違法建筑拆除相關工作，對空閑土地實施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化和沖洗等措施，同時加大現場巡查監(jiān)管力度。
二、分類管理，依法處置
（一）已完成拆遷空閑期限在３個月以內的土地，土地業(yè)主單位應實施打圍、封閉、覆蓋，進行規(guī)范化管理，并責成土地管護單位加強巡查管護，禁止亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂倒生活垃圾和其他不規(guī)范利用行為，防止揚塵污染。
（二）已完成拆遷空閑期限在３個月以上的土地，土地業(yè)主單位應實施打圍、封閉并按規(guī)定實施綠化，進行規(guī)范化管理，同時做好日常巡查監(jiān)管和綠化管護工作。
為提高土地利用效率，對該類未形成閑置的空閑土地，根據地塊情況和周邊條件宜短期使用的，土地業(yè)主單位取得當地規(guī)劃、國土部門同意，并經有關行政主管部門審批后，在規(guī)范化管理的前提下，可用于臨時停車場等用途。臨時使用時間一般不超過兩年，且不能影響土地供應。
（三）形成閑置的土地，由市國土局牽頭進行清理調查，嚴格按《閑置土地處置辦法》和市政府辦公廳《關于印發(fā)成都市閑置土地處置工作方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕94號）有關規(guī)定進行處置。國土、建設、規(guī)劃等部門要會同當地政府（成都高新區(qū)管委會）加強閑置土地的項目促建工作，由國土部門向土地業(yè)主送達《促建通知書》，責成限期動工建設。對因政府原因造成閑置的，當地政府（成都高新區(qū)管委會）和有關部門要積極配合，采取有力措施，創(chuàng)造動工條件。
對無正當理由拒不按期動工的閑置土地業(yè)主單位，由國土部門負責建立企業(yè)誠信檔案，書面告知當地政府及規(guī)劃、建設、房管、工商等部門和人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等金融管理機構。由建設管理部門在房地產開發(fā)企業(yè)信用管理系統(tǒng)給予不良信用記錄、公示，同時對企業(yè)當前的開發(fā)實力和管理能力進行核查，不符合相應資質能力的，按規(guī)定予以降級處理；有關部門限制該企業(yè)參與我市范圍內土地競買、在建施工項目的預售。
三、強化措施，加快供地
（一）對已征未供正在進行拆遷或存在拆遷障礙的土地，拆遷主體單位要加大工作力度，加快拆遷進度，及時完成土地場平、打圍等工作。
（二）地塊范圍內及周邊配套市政基礎設施未完善的，土地業(yè)主單位要加強與建設部門的溝通協調，加快配套設施建設，盡快形成供地條件并做好供地準備。
（三）市國土部門要加強統(tǒng)籌協調，對符合條件的土地盡快安排上市交易。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要積極支持配合，按責任和分工做好征地拆遷和市政配套設施建設相關工作。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
二〇一一年四月二十一日
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