您當前的位置：成辦發(fā)〔2011〕84號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市發(fā)改委市政府法制辦關于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案的通知〉實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局市發(fā)改委市政府法制辦關于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案的通知〉實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2011〕84號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市政府法制辦《關于貫徹省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案的通知〉的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年八月二十九日
關于貫徹省政府辦公廳
《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關于
進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的
方案的通知》的實施意見
市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市政府法制辦
為貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳省發(fā)展改革委省法制辦關于進一步加強和規(guī)范全省招投標監(jiān)督管理工作的方案的通知》（川辦發(fā)〔2011〕12號，以下簡稱《方案》）和全省招投標監(jiān)督工作電視電話會議精神，進一步加強和規(guī)范我市國家投資工程建設項目招投標監(jiān)督管理工作，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、進一步加大招投標監(jiān)督管理力度
為加大對我市招投標工作的監(jiān)管力度，履行對全市招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合管理職能，成都市招標投標管理辦公室設在市發(fā)改委。市級相關部門應明確承擔招投標管理的內(nèi)部機構(gòu)并配備與工作相適應的工作人員，按規(guī)定的職責分工負責本行業(yè)招投標活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。
二、進一步創(chuàng)新完善招投標監(jiān)督管理機制
（一）試行國家投資項目規(guī)模標準以下隨機比選辦法。根據(jù)《方案》精神，對我市國家投資工程建設項目總投資3000萬元（人民幣,下同）以下,單項合同估算價施工200萬元以下20萬元以上（含，下同）、勘察設計服務50萬元以下5萬元以上、監(jiān)理服務50萬元以下5萬元以上、設備材料等貨物的采購100萬元以下10萬元以上的工程項目采取隨機比選的辦法，實行資格后審,確定中標人,當即簽訂承包合同。
（二）試行預選承包商制度。由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委牽頭，建立成都市政府投資項目預選承包商名錄庫，成立相應的管理機構(gòu)，完善對預選承包商進行測評、考核、評估及動態(tài)管理的相關制度，制定預選承包商參與政府投資項目的管理辦法。
（三）完善政府投資項目評標復議復審制度。進一步強化對評標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索將政府投資項目評標復議復審制度引入投訴處理機制，在完善當事人異議和投訴處理制度的基礎上，由市發(fā)改委牽頭在省評標專家?guī)熘袚駜?yōu)組建成都市政府投資項目復審專家?guī)欤M一步完善評標復議復審制度。
三、進一步強化行政部門的監(jiān)督職責
全市招投標、政府采購行政主管部門的監(jiān)督職責按照《招投標法》、《政府采購法》和省、市相關規(guī)定執(zhí)行。由市發(fā)改委負責受理國家投資工程建設項目規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定和核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預審公告等違法行為的投訴和查處；市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務局、市商務局等行政主管部門負責受理本行業(yè)國家投資工程建設項目招投標活動其他事項的投訴及查處，需要對招標、評標無效進行認定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后提出建議意見報市發(fā)改委認定。行業(yè)行政主管部門作為招標人的項目，招投標、評標等信訪問題由市發(fā)改委受理投訴并查處。
四、進一步發(fā)揮市交易中心的職能作用
（一）實行招標相關文件網(wǎng)絡下載。按照市發(fā)改委、市監(jiān)察局等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關于成都市國家投資工程建設項目招標相關文件實行網(wǎng)絡下載的通知》（成發(fā)改項目〔2011〕710號）要求，對進入市交易中心進行招標投標活動的政府投資工程建設項目（含項目的勘察、設計、施工、設備采購、監(jiān)理等招標事項），其招標及相關文件一律實行網(wǎng)絡下載。各單位、各部門及政府項目業(yè)主（代理業(yè)主）單位要切實做好相關工作，確保招標文件網(wǎng)絡下載工作的順利進行。各區(qū)（市）縣政府按照全市統(tǒng)一組織，可先在市政和房建項目中逐步推行招標文件網(wǎng)絡下載。
（二）加強評標專家勞務費用管理。市政府各部門及項目業(yè)主（代理業(yè)主），應嚴格按照市發(fā)改委、市監(jiān)察局等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強評標勞務費用管理的通知》（成發(fā)改項目〔2011〕711號）要求，對進入市建設工程項目交易服務中心評標的工程項目，其評標專家勞務費用由招標人委托市交易中心統(tǒng)一集中支付，以維護招標人和評標專家的合法權(quán)益。各區(qū)（市）縣政府應按照規(guī)定的標準和支付管理辦法，積極推行評標專家勞務費用集中支付管理模式。
（三）嚴格執(zhí)行政府投資項目規(guī)模標準進場交易規(guī)定。根據(jù)市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委《關于進一步規(guī)范全市有形建筑市場的通知》（成監(jiān)發(fā)〔2008〕16號），全市政府投資項目單項投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設項目，必須進入市交易中心開展招投標或比選活動。由市建委牽頭，加強對全市建設工程交易場所的規(guī)范化建設，完善電子輔助評標技術方案和監(jiān)管制度，推行網(wǎng)絡評標，逐步實現(xiàn)全市工程建設項目交易場所聯(lián)網(wǎng)遠程評標，并與全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務平臺實現(xiàn)鏈接。
五、進一步完善項目信息公開和誠信體系建設
（一）建立市級及區(qū)（市）縣信息公開和誠信體系專欄。按照中央、省上統(tǒng)一部署，由各級經(jīng)信部門牽頭，會同監(jiān)察、發(fā)改、建設、工商等部門，在全市政府投資項目信息公開平臺的基礎上，建設市級及區(qū)（市）縣信息公開和誠信體系建設共享專欄，實現(xiàn)省、市、縣三級共享專欄互聯(lián)互通、信息共享。
（二）建立健全考核管理及獎懲機制。各行業(yè)主管部門要依照中央和省上要求，制定本行業(yè)相應的誠信體系管理考核及責任追究辦法，建立健全激勵守信和懲戒失信機制，加快建立和完善企業(yè)信用檔案，開展信用等級評價，全面推行黑名單制度，實行嚴格的市場準入和禁入機制，將有不良行為的企業(yè)納入黑名單在公示平臺上進行曝光，使其“一地受罰、處處受制”。
（三）加大政府投資項目信息網(wǎng)上公示力度。對工程建設項目和信用信息應公示不公示，公示不及時、不規(guī)范、不準確，監(jiān)督檢查不力，處理咨詢投訴不及時、不認真，并造成負面影響的，將依據(jù)《成都市政府投資項目網(wǎng)上公示管理辦法》（成辦發(fā)〔2009〕52號）相關規(guī)定，追究直接責任人和主要負責人的行政責任并在全市范圍內(nèi)進行通報。
六、進一步加大對監(jiān)管過錯責任的追究力度
由市監(jiān)察局牽頭，進一步完善我市招投標投訴處理機制和部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市招投標（采購）監(jiān)管工作，加大對招投標和政府采購過程中各種不規(guī)范行為的糾正和查處力度。對違反相關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、利用職權(quán)插手和干預招投標(采購)等交易活動的，對監(jiān)督管理不到位、人為造成交易活動不能正常進行的，將嚴格依紀依規(guī)對主要負責人進行責任追究，對觸犯法律的，移送司法機關依法處理。
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