成辦發(fā)〔2011〕104號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的意見》



成辦發(fā)〔2011〕104號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，妥善解決困難群眾臨時(shí)性突發(fā)性生活困難，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就建立健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度提出如下意見。

一、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助范圍。因危重疾病、人身意外傷殘、火災(zāi)、教育支出過大等臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難急需救助的家庭。主要包括：在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難的低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е缕浠旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；各區(qū)（市）縣政府或成都高新區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的其他應(yīng)予救助的人員。因自然災(zāi)害造成臨時(shí)生活困難的納入災(zāi)害救助管理。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

一年內(nèi)，救助家庭因同一原因造成臨時(shí)生活困難的,原則上實(shí)行一次性救助，家庭年救助總額不超過10000元。

二、申請(qǐng)、審核、審批和發(fā)放程序

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)享受臨時(shí)救助的家庭，以家庭為單位由戶主（或戶主委托他人持《戶主委托書》）向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交戶籍、身份證原件、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、重大支出證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T要求提交的其他證明材料。

（二）審核。村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評(píng)議等，并填寫由區(qū)（市）縣民政部門印制的臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表，連同相關(guān)材料一并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會(huì)上報(bào)的臨時(shí)救助申請(qǐng)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）民委員會(huì)的初審意見和申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)查、集體評(píng)議，并委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行為期5天的張榜公示；對(duì)初審情況有疑義的要再次入戶調(diào)查，對(duì)材料不齊全的應(yīng)及時(shí)退回補(bǔ)充材料；經(jīng)辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主管負(fù)責(zé)人要在臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表上對(duì)是否救助及救助金額提出建議意見，并將相關(guān)材料一并報(bào)區(qū)（市）縣民政部門審批。

（三）審批。區(qū)（市）縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的要及時(shí)作出審批意見，對(duì)不符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)出具書面通知書，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)村（居）民委員會(huì)送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由。

為及時(shí)快捷實(shí)施臨時(shí)救助，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，區(qū)（市）縣民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊所有申請(qǐng)審批手續(xù)。

（四）資金發(fā)放。臨時(shí)救助資金由區(qū)（市）縣民政部門組織發(fā)放。臨時(shí)救助形式一般以現(xiàn)金救助為主，必要時(shí)可以現(xiàn)金等價(jià)的實(shí)物實(shí)施救助。

三、救助資金籌集和管理

（一）資金籌集。臨時(shí)救助資金以政府投入為主、社會(huì)捐助為輔。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)全部自籌，其余區(qū)（市）縣以當(dāng)?shù)刈曰I為主，市上對(duì)財(cái)政相對(duì)困難的區(qū)（市）縣給予一定補(bǔ)助。各地要積極創(chuàng)造條件，建立健全社會(huì)廣泛參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助。

（二）資金管理。臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，專款專用。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門在財(cái)政社保專戶下設(shè)立臨時(shí)救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立臨時(shí)救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時(shí)救助資金明細(xì)臺(tái)賬。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放過程進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。臨時(shí)救助資金的使用情況接受社會(huì)監(jiān)督。

四、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)建立健全臨時(shí)救助制度的重要意義。臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要組成部分，是解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性實(shí)際困難的客觀要求。建立健全臨時(shí)救助制度，有利于進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，有助于切實(shí)解決困難群眾自身無力解決的最現(xiàn)實(shí)、最直接和最緊迫的困難，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)（市）縣要加大對(duì)臨時(shí)救助制度的宣傳力度,充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度在關(guān)注民生、改善民生中的作用，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

（二）切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要建立臨時(shí)救助聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為臨時(shí)救助工作提供必要的組織和經(jīng)費(fèi)保障。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助聯(lián)席會(huì)議的作用，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，履職盡責(zé)，確保臨時(shí)救助工作順利開展。民政部門要牽頭負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策研究和組織實(shí)施工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)和監(jiān)督管理臨時(shí)救助資金；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督和審計(jì)。

（三）認(rèn)真抓好各項(xiàng)救助制度的銜接落實(shí)。各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障制度及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接。通過建立健全臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步推動(dòng)完善城鄉(xiāng)最低生活保障退出機(jī)制，嚴(yán)把入口，暢通出口，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。積極探索推行現(xiàn)金、實(shí)物和提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時(shí)救助與慈善援助及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處，困難群眾的基本生活得到有效保障。

本意見自2012年1月1日起施行，有效期5年。

二○一一年十二月二十日

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