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《成都市人民政府辦公廳關于進一步深化區(qū)（市）縣域內公共教育資源均衡配置的意見》
成辦發(fā)〔2012〕35號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為貫徹落實國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委、市政府《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（成委發(fā)〔2010〕23號）精神，促進我市基礎教育特別是義務教育高位均衡、優(yōu)質發(fā)展，現(xiàn)就深化區(qū)（市）縣域內公共教育資源均衡配置提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，圍繞建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市總體目標，堅持市級統(tǒng)籌、以縣為主，落實和強化區(qū)（市）縣政府責任，促進區(qū)（市）縣域內公共教育資源配置高位均衡，切實辦好每一所學校。
二、工作目標
2012年，各區(qū)（市）縣實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標。到2015年，中心城區(qū)義務教育階段優(yōu)質學校比例達到80%以上，每個街道至少有1所義務教育階段優(yōu)質學校，全市高中階段優(yōu)質學校覆蓋率達到90%以上，全市義務教育階段非正?？鐓^(qū)域招生比例3年內減少到10%以下。努力實現(xiàn)區(qū)（市）縣域內城鄉(xiāng)之間、校際之間公共教育資源配置高位均衡，均衡配置體制機制不斷完善和深化。
三、工作重點
（一）深化區(qū)（市）縣域內學校設施設備均衡配置。
1．推進設施設備標準配置。各區(qū)（市）縣要把辦學標準作為均衡配置公共教育資源的基礎和依據(jù)。制定和落實工作措施，加快實施技術裝備提升、教室光環(huán)境改造、學校運動場改造工作，城鄉(xiāng)學校生均設備值達到標準。加大信息化建設力度，提升應用水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質教育資源。
2．保障生均公用經(jīng)費城鄉(xiāng)統(tǒng)一。2012年，各區(qū)（市）縣公辦義務教育階段生均公用經(jīng)費財政撥款標準達到小學700元/生·年，初中900元/生·年。按我市標準高于中央、省標準200元/生·年的水平，建立動態(tài)調整機制。
（二）深化區(qū)（市）縣域內學校教師資源均衡配置。
1．完善“縣管校用”教師管理機制。各區(qū)（市）縣要依法履行教師資格認定、公開招聘、職務聘任、培養(yǎng)培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能，切實保障城鄉(xiāng)教師待遇。建立完善“縣管校用”教師管理機制以及與之相適應的編制總量控制、動態(tài)管理機制，執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)學校編制標準和崗位結構比例控制標準，城鄉(xiāng)中小學校生師比達到國家城市標準。積極探索教師轉崗和退出機制。
2．完善教師調配機制。優(yōu)先補充農村學校緊缺學科教師，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到農村學校任教，配齊配足農村學校學科教師。城鄉(xiāng)學校教師學歷結構、學科結構合理，滿足課程教學需要。學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當。
3．完善義務教育學校教師交流制度。在同一義務教育學校任教滿6年，且當年9月1日前男不滿50周歲、女不滿45周歲的教師，納入應交流范圍。每年教師交流人數(shù)不低于應交流人數(shù)的15%，其中骨干教師交流人數(shù)不低于同級骨干教師人數(shù)的15%，到2015年，分別達到20%。優(yōu)先交流骨干教師，建立教師交流結果公示制度。
4．完善義務教育學校校長交流制度。嚴格執(zhí)行校長任期制，校長（含副校長，下同）在同一學校任職不得超過9年。城區(qū)（含縣城所在地，下同）學校校長任職時間超過規(guī)定年限的，首先交流到農村學校或相對薄弱學校任職。
5．完善義務教育學校干部任職制度。城區(qū)學校提拔任職的校級干部，須有1年以上的農村學校或相對薄弱學校任職、任教經(jīng)歷；城區(qū)學校提拔干部，新任職學校須為農村學?；蛳鄬Ρ∪鯇W校；有計劃地選拔農村學校、相對薄弱學校后備干部，交流提拔到城區(qū)學校任職。實行學校后備干部城鄉(xiāng)雙向交流鍛煉制度。
（三）深化區(qū)（市）縣域內學生資源均衡配置。
1．嚴格執(zhí)行義務教育公辦學校免試就近入學制度。各區(qū)（市）縣要嚴格執(zhí)行義務教育階段就近入學、公平就學政策，區(qū)（市）縣域內非正?？缧Ｕ猩壤?年內減少到10%以下，低于10%的要鞏固并努力繼續(xù)減少。要把區(qū)（市）縣域內公辦學校學生就近入學率、實際就學人數(shù)與就近入學人數(shù)的比率，作為區(qū)（市）縣域內校際均衡監(jiān)測評估的內容和獎懲學校的依據(jù)。
2．進一步完善優(yōu)質普通高中指標到校生招生辦法。以當年各初中學校畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)，結合各初中學校素質教育實施情況，省級及以上示范性普通高中統(tǒng)招計劃按不少于50%的比例，合理分配到區(qū)域內每一所初中學校。進一步完善指標到校生的錄取辦法、推薦辦法，規(guī)范過程管理。
四、工作要求
（一）明確工作職責。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要切實承擔起均衡配置公共教育資源的責任，建立由主要負責人負責，分管負責人牽頭，教育部門具體組織，相關部門和單位協(xié)同實施的工作機制，結合城鄉(xiāng)中小學標準化建設提升工程目標任務，制定資源配置的實施辦法，完善政策制度，落實工作措施。
（二）支持民辦教育優(yōu)質特色發(fā)展。各區(qū)（市）縣要把民辦教育作為公共教育資源的重要和有益補充，加大對民辦教育的扶持和管理力度，促進民辦教育健康、優(yōu)質、特色發(fā)展，合理引導和滿足人民群眾對教育多元化、個性化的需求。
（三）完善監(jiān)測和考評機制。將區(qū)（市）縣域內公共教育資源均衡配置情況納入市政府對區(qū)（市）縣政府的年度目標考核內容。市政府相關部門要加強對各區(qū)（市）縣教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和督導評估，定期向社會發(fā)布資源配置監(jiān)測報告。各區(qū)（市）縣要建立干預和預警機制，根據(jù)監(jiān)測結果及時調整政策、措施，合理配置公共教育資源。
（四）建立獎懲制度。對推進公共教育資源均衡配置工作成績突出的區(qū)（市）縣和相關部門，給予表揚。對工作不力的，要依照相關法律法規(guī)追究相關人員責任。市級財政結合中央、省專項補助資金，統(tǒng)籌安排，對農村教育實行轉移支付，向經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)（市）縣傾斜。市級統(tǒng)籌的教育資源配置重點項目，向農村和農村學校、相對薄弱的學校傾斜。
二○一二年六月七日
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