成辦發(fā)〔2012〕12號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》



成辦發(fā)〔2012〕12號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展取向和發(fā)展定位，堅(jiān)持“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹“五大興市戰(zhàn)略”總體部署，按照“西部第一、全國(guó)領(lǐng)先”的工作要求，堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，以都市人群消費(fèi)需求為導(dǎo)向，把握世界先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)發(fā)展方向，加快推動(dòng)以精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力改善農(nóng)產(chǎn)品終端形態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障。

二、總體目標(biāo)

把成都建設(shè)成為西部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“一區(qū)、兩基地”，即：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技研發(fā)基地、企業(yè)總部基地。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，其中：精深加工產(chǎn)值突破1000億元，精深加工率達(dá)到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到500億元以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3∶1。

三、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局。編制《全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在天府新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)孵化中心，形成集科技研發(fā)、企業(yè)總部于一體的高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工核心基地。依托現(xiàn)有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或小城鎮(zhèn)工業(yè)集中點(diǎn)，在二三圈層區(qū)（市）縣統(tǒng)籌規(guī)劃10個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成布局合理、特色鮮明、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。在交通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)，完善倉儲(chǔ)、冷鏈、運(yùn)輸、營(yíng)銷等農(nóng)產(chǎn)品加工配套設(shè)施。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和初加工點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專合組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶建好原輔材料“第一車間”，就地就近開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。

（二）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集約集群發(fā)展。在有條件的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，設(shè)立相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，通過調(diào)整畝平投資強(qiáng)度、畝平稅收、畝平增加值等入園條件，積極吸引農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的二三圈層區(qū)（市）縣，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建5-7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，大力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)（集團(tuán)）。支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提檔升級(jí)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完善業(yè)態(tài)并快速向精深高端化方向轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌解決農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)用地、用工和路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他配套功能性設(shè)施建設(shè)問題，5年內(nèi)打造5個(gè)年產(chǎn)值超過100億元、5個(gè)年產(chǎn)值達(dá)到50-100億元的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。

（三）引進(jìn)和培育大型企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)（集團(tuán)），多渠道、多形式、全方位開展農(nóng)業(yè)招商引資、招大引強(qiáng)，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。在我市國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，在建基地、擴(kuò)產(chǎn)能、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、兼并重組和上市融資等方面加大扶持和指導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作、開拓國(guó)際市場(chǎng)，著力打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高知名度的規(guī)?；?、集團(tuán)化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展。5年內(nèi)，全市培育發(fā)展年產(chǎn)值超過100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家、50-100億元的5家、10-50億元的10家以上，推動(dòng)3家以上企業(yè)上市融資。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮在蓉高校和科研院所的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工科研團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)聯(lián)的生物技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展院企合作、校企合作，重點(diǎn)培育和扶持一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，鼓勵(lì)大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效成分的提取研究和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)和研制。加強(qiáng)生物工程、基因工程等高新技術(shù)的應(yīng)用，加大精致食品、方便食品、休閑食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的開發(fā)力度，加大生鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的研究。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)革新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和包裝技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)效率和環(huán)保水平，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。5年內(nèi)，全市攻克5項(xiàng)以上關(guān)鍵核心技術(shù)，形成10項(xiàng)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果。

（五）完善配套體系，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域型、綜合性、特色化農(nóng)業(yè)公共品牌創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力推廣“公司+品牌+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品推介和展示展銷力度，把“成都造”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，完善與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相配套的包裝、貯藏、冷鏈等配套設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全宣傳和監(jiān)管，積極引導(dǎo)、大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引入國(guó)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全誠信體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共信息平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，利用電子標(biāo)簽（RFID）、二維條形碼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過程的質(zhì)量安全可追溯。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)研究制定和組織實(shí)施有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策措施，督促和推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。各區(qū)（市）縣要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和任務(wù)。

（二）完善扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，加強(qiáng)政策宣傳和咨詢服務(wù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。發(fā)揮政策性投融資平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的投融資范圍，依照相關(guān)政策適度降低貸款門檻和貸款利率，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資問題。市財(cái)政局要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。市農(nóng)發(fā)投公司要按照市場(chǎng)化原則，對(duì)具備融資條件、風(fēng)險(xiǎn)基本可控的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本地實(shí)際情況確定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策和資金。對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的用地需求要納入工業(yè)用地規(guī)劃，在年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)中解決。對(duì)工業(yè)園區(qū)外、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合土地利用規(guī)劃等相關(guān)要求的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地需求，可通過土地“增減掛鉤”項(xiàng)目所預(yù)留在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)予以保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃前提下，可以依法流轉(zhuǎn)用于興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。在市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市金融辦等相關(guān)部門參與的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。每年根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期地對(duì)涉及重大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資、項(xiàng)目落地、技術(shù)改造、上市融資等相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決困難和問題。

（四）加強(qiáng)督查考核。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系和考核辦法，分解落實(shí)任務(wù)，加大督促檢查力度，確保工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到位。

二○一二年三月二十八日

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