成辦發(fā)〔2012〕56號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點工作的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點工作的通知》
成辦發(fā)〔2012〕56號
各試點區(qū)(市)縣政府,市政府有關(guān)部門:
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)和省政府辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點工作的通知》(川辦發(fā)〔2012〕21號)精神,進一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況,奠定農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ),市政府決定從2012年秋季學(xué)期起,在省試點工作的基礎(chǔ)上,實施我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)計劃)地方試點工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、試點工作主要內(nèi)容
(一)試點范圍和享受對象。都江堰市、彭州市、崇州市、金堂縣、蒲江縣和新津縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校(不含縣城學(xué)校)的在校學(xué)生。邛崍市、大邑縣作為省試點,繼續(xù)按相關(guān)政策實施營養(yǎng)計劃。
(二)供餐內(nèi)容和供餐模式。具備食堂供餐能力的學(xué)??砂凑债?shù)亟逃⑿l(wèi)生等部門確定的營養(yǎng)食譜供餐,不具備食堂供餐能力的學(xué)??赏ㄟ^發(fā)放雞蛋、牛奶等食品實行課間營養(yǎng)補充。為確保食品安全,不提倡學(xué)校向企業(yè)(單位)購買供餐,禁止向家庭(個人)托餐。
(三)定額標準和執(zhí)行時間。按每生每天3元,每學(xué)年在校200天計算,每生每學(xué)年補助共計600元。從2012年秋季學(xué)期起執(zhí)行。各試點區(qū)(市)縣結(jié)合當?shù)貙嶋H,分別制訂實施方案,報市教育局、市財政局審核備案后實施。二、試點工作有關(guān)保障
(一)補助資金保障。按照市、縣(市)分擔(dān)原則,實施營養(yǎng)計劃試點補助。都江堰市、彭州市、崇州市、金堂縣、蒲江縣、新津縣和市級財政分別承擔(dān)1.5元/生·天。同時,市級財政對參加省試點的邛崍市、大邑縣的補助標準,由原1.08元/生·天提高到1.5元/生·天。
(二)改善就餐條件。各試點區(qū)(市)縣要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、中西部農(nóng)村初中校舍改造和農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造計劃等專項資金,將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容,并按照節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則,使學(xué)生食堂達到餐飲服務(wù)許可標準和要求。各試點區(qū)(市)縣政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H,為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員,加強專業(yè)培訓(xùn),并妥善解決其待遇。改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就餐條件所需資金由當?shù)卣撠?zé),不得占用營養(yǎng)膳食補助資金。
(三)鼓勵社會參與。鼓勵和支持共青團、婦聯(lián)等人民團體和居民委員會、村民委員會等基層組織,以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等積極參與推進營養(yǎng)計劃,充分發(fā)揮其在改善就餐條件、提高補助標準、創(chuàng)新供餐方式和加強社會監(jiān)督等方面的積極作用。
(四)完善困難學(xué)生補助政策。推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際,進一步完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費政策措施,對補助發(fā)放的范圍和標準實施動態(tài)調(diào)整。按照中央和省上政策落實寄宿學(xué)生生活費補助,即:小學(xué)每生每天補助4元、初中每生每天補助5元,所需資金按照市財政局、市教育局《關(guān)于我市調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的實施意見》(成財教〔2008〕24號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、試點工作要求
營養(yǎng)計劃地方試點工作意義重大、政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、安全風(fēng)險較高且工作任務(wù)繁重。各試點區(qū)(市)縣政府、有關(guān)部門和試點學(xué)校要高度重視,統(tǒng)籌安排,周密部署,精心組織,確保各項工作有力、有序、有效推進,使營養(yǎng)計劃真正成為一項民生工程、德政工程和陽光工程。
(一)健全組織,明確分工。各試點區(qū)(市)縣政府應(yīng)成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立營養(yǎng)計劃辦公室,建立完善管理體制和責(zé)任體系。按照屬地負責(zé)原則,試點區(qū)(市)縣政府是實施營養(yǎng)計劃的工作主體和責(zé)任主體,負責(zé)制訂本地實施方案,并全面推進營養(yǎng)計劃各項工作。市教育局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各試點區(qū)(市)縣實施營養(yǎng)計劃,并具體組織開展學(xué)校食堂食品及購買供餐服務(wù)等食品安全檢查;市縣兩級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;市工商局負責(zé)加強供餐企業(yè)主體資格審核登記和管理工作;市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,依法查處食品質(zhì)量問題及生產(chǎn)企業(yè)違法行為;市衛(wèi)生局負責(zé)指導(dǎo)開展各試點區(qū)(市)縣學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估,及時提出改善學(xué)生營養(yǎng)的指導(dǎo)意見;市食藥監(jiān)局負責(zé)加強學(xué)校食堂、供餐單位等食品安全監(jiān)管,研究制訂不同供餐模式的準入辦法;各級食品安全監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供貨企業(yè)(單位)簽訂食品安全責(zé)任書,切實加大對食品原料采購貯存、餐具設(shè)備清潔消毒和食品加工配送環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度,督促學(xué)校建立落實食品留樣監(jiān)測制度、食堂從業(yè)人員體檢制度和食品安全責(zé)任追究制度。各試點學(xué)校要把營養(yǎng)計劃納入重要議事日程,實行校長負責(zé)制,確保營養(yǎng)計劃順利實施。
(二)加強管理,確保食品安全。
1.落實食品安全責(zé)任制。各試點區(qū)(市)縣政府是實施營養(yǎng)計劃的食品安全工作責(zé)任主體,應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,政府相關(guān)部門組成的食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本地營養(yǎng)計劃食品安全監(jiān)管方案,切實落實食品安全監(jiān)管工作;要嚴格依法開展食品安全風(fēng)險評估,建立食品安全保障機制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,確保食品采購、貯存、加工、配送和分餐等各環(huán)節(jié)安全可靠。各試點學(xué)校應(yīng)成立由校長負責(zé)的食品安全監(jiān)管小組,負責(zé)本校實施營養(yǎng)計劃的食品安全監(jiān)管工作,指派專人負責(zé)本校食品采購、貯存、加工、配送和分餐等全過程的安全監(jiān)管工作,并認真做好工作記錄。
2.加強從業(yè)人員管理。各試點學(xué)校應(yīng)嚴格落實食品、管(供)水從業(yè)人員健康體檢制度,建立相關(guān)從業(yè)人員健康檔案,嚴禁未取得健康合格證明的人員從事食品及管(供)水工作;建立并執(zhí)行食品及管(供)水從業(yè)人員、生活老師等相關(guān)人員的日常健康詢查(晨檢)制度,并認真做好檢查記錄。食品及管(供)水從業(yè)人員出現(xiàn)咳嗽、腹瀉和發(fā)熱等有礙食品及飲水衛(wèi)生的病癥時,應(yīng)立即脫離工作崗位,待查明病因、排除妨礙食品及飲水衛(wèi)生的情況后,方可重新上崗。加強對從事食品工作人員的健康教育和食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)。
3.加強學(xué)校食堂安全保衛(wèi)。各試點學(xué)校應(yīng)將食堂安全保衛(wèi)工作作為學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容,在建立各項食堂衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)上,應(yīng)落實食堂安全巡查和食品庫房管理等安保制度。學(xué)校食堂應(yīng)實行封閉管理,嚴禁非學(xué)校食堂工作人員隨意進入食品加工區(qū)和食品原料存放區(qū),嚴防投毒、污染等事件發(fā)生。有條件的區(qū)(市)縣可將學(xué)校食堂納入校安工程建設(shè)項目,建立食堂電子監(jiān)控管理系統(tǒng)。
4.加強食品采購管理。嚴格把好營養(yǎng)計劃的食品采購關(guān)。學(xué)校食堂必須全面建立定點采購、采購索證、進貨驗收、臺帳記錄和采購公示等制度,為學(xué)校提供食品或食品原料的供貨商須持有效證照與學(xué)校簽訂供銷合同,合同應(yīng)載明供貨種類、質(zhì)量、安全責(zé)任等事項,學(xué)校應(yīng)主動向供貨商索取同批次產(chǎn)品檢驗合格證或購物憑證。倡導(dǎo)各試點區(qū)(市)縣在本區(qū)域?qū)嵤W(xué)校食品原料集中采購和統(tǒng)一配送。實施營養(yǎng)計劃而采購的大宗食品及原料,原則上按政府招投標程序統(tǒng)一采購。實施蛋、奶供餐模式的學(xué)校,牛奶采購按照省營養(yǎng)辦、省學(xué)生飲用奶辦《關(guān)于優(yōu)化學(xué)生飲用奶政府采購工作的通知》(川學(xué)生營養(yǎng)辦〔2012〕4號)執(zhí)行。
5.建立健全校園食品衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。各試點學(xué)校必須建立完善校園食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制,制定詳細的應(yīng)急預(yù)案,明確突發(fā)情況下的應(yīng)急措施,細化人員救治和危害控制等具體工作方案,加強日常演練,確保訓(xùn)練有素,做到防患于未然。
(三)落實投入,加強資金管理。各試點區(qū)(市)縣政府要加大資金投入,將營養(yǎng)計劃補助資金納入財政預(yù)算,建立營養(yǎng)計劃資金投入長效機制。補助資金足額為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)食品,不得直接發(fā)放給學(xué)生和學(xué)生家長。市和試點區(qū)(市)縣財政、教育等部門要結(jié)合實際制定經(jīng)費管理辦法,將財政補助資金納入國庫專戶管理,分賬核算,集中支付,專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用;要督促供餐單位定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格,嚴禁克扣和浪費;要加強運營監(jiān)督管理,避免學(xué)校食品采購、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞;要建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng),防止發(fā)生套取和冒領(lǐng)國家補助資金的行為。各試點學(xué)校要進一步加強財務(wù)管理,健全學(xué)校財務(wù)機構(gòu),切實加強食堂會計核算和內(nèi)控制度建設(shè),定期、全面公開學(xué)生營養(yǎng)改善的經(jīng)費賬目,確保資金使用安全、規(guī)范、有效。
(四)加強宣傳,提高營養(yǎng)教育水平。各試點區(qū)(市)縣政府要制訂宣傳方案,通過多種形式,向全社會準確、深入宣傳。市級有關(guān)部門要廣泛開展營養(yǎng)計劃試點工作的宣傳報道,為營養(yǎng)計劃的順利實施營造良好的社會氛圍。各試點學(xué)校要以圖片展、班會活動、板報等形式,在校內(nèi)開展有關(guān)營養(yǎng)知識、健康常識的宣傳教育。要高度重視輿情分析,廣泛聽取社會各方面的意見建議,及時改進工作。各試點區(qū)(市)縣和試點學(xué)校要建立專家工作組,加強營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù);建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度,及時跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況,為營養(yǎng)改善工作績效評估提供科學(xué)依據(jù)。
(五)強化監(jiān)督,建立問責(zé)機制。各試點區(qū)(市)縣政府要建立責(zé)任追究制度,制定監(jiān)督檢查辦法,加強對營養(yǎng)計劃工作的全過程監(jiān)督管理;要主動向同級人大、政協(xié)通報營養(yǎng)計劃實施情況,廣泛接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督;要及時將營養(yǎng)計劃工作方案、實施情況和運行結(jié)果向社會公示,并設(shè)立舉報電話和公眾意見箱,廣泛接受社會監(jiān)督;要督促農(nóng)村學(xué)校成立家長、學(xué)生和教師代表共同組成的營養(yǎng)計劃監(jiān)督小組,推進營養(yǎng)計劃順利實施。教育督導(dǎo)部門要把營養(yǎng)計劃推進情況作為重要工作進行定期督導(dǎo)。各級監(jiān)察、審計部門要切實履行職責(zé),促進營養(yǎng)計劃公開透明、廉潔運作。
本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2012年10月15日
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