您當前的位置：成辦發(fā)〔2013〕42號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見》
成辦發(fā)〔2013〕42號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，促進林農(nóng)增收致富，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)宜居城市，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見》（川辦發(fā)〔2011〕69號）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一、總體思路
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，加強生態(tài)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推進綠色增長，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮，努力實現(xiàn)由維護生態(tài)安全向建設(shè)生態(tài)文明提升、由傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)展目標
到2017年，新增森林面積15萬畝，全市森林覆蓋率達到39%，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地272萬畝，基本形成門類齊全、競爭有序、綜合效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林農(nóng)收入雙倍增。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到700億元以上，較2012年增加350億元；農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達到3200元以上，較2012年增長1600元。
三、產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)區(qū)域特點，圍繞新都區(qū)四川省林產(chǎn)品交易中心布局林產(chǎn)品物流市場，以溫江區(qū)、郫縣為中心布局木本花卉苗木發(fā)展區(qū)，利用龍門山林竹產(chǎn)業(yè)帶、龍泉山特色經(jīng)濟林帶布局林產(chǎn)業(yè)基地，依托新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)布局林板家具產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成“一中心兩區(qū)兩帶四集群”的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
四、發(fā)展重點
（一）以基地培育為抓手，夯實現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分利用四旁空地、通道綠化加快建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，利用低產(chǎn)低效林改造發(fā)展以銀杏等高價值珍貴樹種、油橄欖等特色經(jīng)濟林、厚樸等三木藥材為主的現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地，到2017年，全市新建改建林產(chǎn)業(yè)基地面積85萬畝，林木良種使用率提高到60%以上，建設(shè)國家級有機林產(chǎn)品基地2個、森林食品基地5個。以溫江區(qū)、都江堰市、崇州市、郫縣等地木本花卉苗木基地為中心，加速以鄉(xiāng)土野生花卉選育和珍稀樹種為主的林木種苗基地建設(shè)，重點突出發(fā)展“高、精、尖、特”觀賞苗木，積極拓展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植、切花切枝等花卉品種的市場空間，到2017年，全市苗木花卉基地總規(guī)模力爭達到35萬畝，申請花木標準市標50個、省標20個、國標10個，標準化示范推廣率達到50%以上，在地資產(chǎn)達到360億元，花木銷售收入達到80億元。
（二）以產(chǎn)業(yè)集群為引擎，壯大林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。在切實保護好生態(tài)的前提下，以林板家具一體化為重點，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市等地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強的木竹加工類林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2017年，全市億元林產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到70家，人造板產(chǎn)能達到150萬立方米，家具產(chǎn)能1500萬件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專合組織，制定市級林業(yè)龍頭企業(yè)的認定標準，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展，到2017年，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級和市級60家，培育省級林業(yè)示范性專合組織10家、市級20家。加快新都區(qū)四川省林產(chǎn)品交易中心建設(shè)，構(gòu)建輻射西部地區(qū)的林產(chǎn)品物流營銷服務(wù)體系。
（三）以林下經(jīng)濟為突破，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。把林下經(jīng)濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程發(fā)展緊密結(jié)合，通過在龍門山區(qū)域發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和在二、三圈層區(qū)（市）縣發(fā)展林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2017年，發(fā)展林下中藥材面積10萬畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖面積10萬畝、茶林套種銀杏等珍稀林木基地面積15萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟林地面積達到50萬畝以上，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到50億元以上。
（四）以生態(tài)旅游為契機，培育林產(chǎn)業(yè)新興增長點。根據(jù)《成都市綠色生態(tài)旅游規(guī)劃》，深度挖掘我市森林資源潛力，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、大熊貓基地及野放中心、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地和鄉(xiāng)村等四大旅游品牌。依托豐富的野生動植物資源和森林生態(tài)景觀，開展賞花、觀葉、看鳥、尋蝶、采果、垂釣、品茶、漂流、避暑、科考等十大綠色生態(tài)項目。到2017年，全市年森林生態(tài)旅游人數(shù)達到5000萬人次，直接收益達到100億元。
五、保障措施
（一）支持林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》要求，新建規(guī)模化標準化林產(chǎn)業(yè)基地，按所建基地類別給予200—1000元/畝的造林補貼；對新建集中連片300畝以上的林下中藥材基地給予1000元/畝補貼；對新建集中連片300畝以上的森林蔬菜基地給予600元/畝補貼；對林下養(yǎng)殖項目給予畜（禽）種苗補貼。補貼資金在市級林業(yè)發(fā)展專項資金中安排，由當?shù)亓謽I(yè)部門受理，市林業(yè)園林局負責兌現(xiàn)。
對林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施需使用農(nóng)用地的，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地進行管理。
（二）支持企業(yè)做大做強。對依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的林業(yè)專業(yè)合作社，可享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對獲得國家級林業(yè)龍頭企業(yè)或者國家級林業(yè)專合組織的，給予經(jīng)營者一次性10萬元獎勵，獎勵資金在市級林業(yè)發(fā)展專項資金中安排，由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。
林業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國馳名商標的，給予企業(yè)經(jīng)營者30萬元的一次性獎勵，新獲得地理標志商標、地理標志保護產(chǎn)品、四川名牌、四川省著名商標的給予10萬元一次性獎勵，新獲得食品安全管理體系認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、美國或歐盟有機產(chǎn)品認證等認證的給予10萬元一次性獎勵。林業(yè)龍頭企業(yè)新建標準化綠色食品和有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（面積500畝以上）通過“A級綠色食品”認證的給予6萬元一次性獎勵，通過有機產(chǎn)品認證（連續(xù)２年通過“AA級綠色食品認證”或“有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”認證）并規(guī)范使用國家有機產(chǎn)品認證標志的，給予10萬元一次性獎勵。林業(yè)龍頭企業(yè)新建規(guī)?；瘶藴驶N養(yǎng)業(yè)基地（面積50畝以上、500畝以下）并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認證、綠色食品認證、有機食品認證后，分別給予3萬元、3萬元、4萬元的一次性獎勵。獎勵資金在市級支農(nóng)資金中安排，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門受理后報市農(nóng)委按程序辦理。
（三）支持林業(yè)科技創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)土林木良種選育工作，對獲得省級以上良種審（認）定的，按10萬元/個給予一次性獎勵。加強林木良種推廣應(yīng)用，對培育林木良種的種苗生產(chǎn)單位按照省級認定新品種標準給予地方配套補貼；對基地建設(shè)中引進推廣新品種、新技術(shù)，并對我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有重大推動作用的，給予新技術(shù)、新品種引進直接成本20%—40%的一次性獎勵。鼓勵編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)樹（竹）種區(qū)域性地方標準，被評為市級、省級、國家級標準的，分別按2萬元/個、3萬元/個、5萬元/個給予一次性獎勵。強化林業(yè)科研，獲得市級以上林業(yè)科研成果的，按獲科研成果獎勵額度的1∶1給予地方配套獎勵。獎勵（補貼）資金在市級林業(yè)發(fā)展專項資金中安排，由當?shù)亓謽I(yè)部門受理后報市林業(yè)園林局按程序辦理。
支持林業(yè)龍頭企業(yè)開展林業(yè)自主創(chuàng)新研究，對林業(yè)重點新產(chǎn)品研發(fā)給予最高20萬元的補助。支持林業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)體系，承擔各類林業(yè)科技項目，對建立符合條件的聯(lián)合實驗室的，給予20-30萬元補助，對承擔市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新項目的林業(yè)龍頭企業(yè)給予100萬元補助。補助資金在市級科技專項資金中安排，由當?shù)乜萍疾块T受理后報市科技局按程序辦理。
（四）完善林地林木經(jīng)營管理政策。促進林地適度規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營林地達到1000畝以上的，可享受我市促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策。按照森林采伐技術(shù)要求，對經(jīng)營商品林（地）中的用材林1000畝以上的，要配給足夠的年度采伐計劃；經(jīng)營3000畝以上的，要單獨編制森林采伐限額和下達年度采伐計劃，且其采伐方式、采伐年限按照批準的森林經(jīng)營方案執(zhí)行。
合理調(diào)整商品林采伐管理政策，商品林采伐限額年度有結(jié)余的，經(jīng)營者可根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用；非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主確定采伐年齡和采伐方式。推行采伐限額進村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。
改革對木竹及其制品的運輸管理，對在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，允許憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產(chǎn)銷直接見面。放寬木材運輸品種限制，按照國家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范木材運輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2013〕96號）規(guī)定，膠合板、纖維板、刨花板、以木（竹）材為主輔原材料的家具和木（竹）制工藝品不納入憑證運輸范圍。
（五）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。符合《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資2000萬元以上的新建林業(yè)重大項目，經(jīng)市政府審定后，可按標準給予貼息支持，此項工作由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。林業(yè)龍頭企業(yè)投資500萬元以上和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專合組織新建規(guī)?；瘶藴驶氐模?jīng)評審后，市農(nóng)發(fā)投公司可優(yōu)先提供委托貸款或貸款擔保支持。
（六）落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)從事林業(yè)種植、養(yǎng)殖以及林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，按規(guī)定免征或者減征企業(yè)所得稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退80%的政策。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2013年8月16日
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