成辦發(fā)〔2014〕39號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》



成辦發(fā)〔2014〕39號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指運(yùn)營(yíng)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資源、資本，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，專業(yè)從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和領(lǐng)頭人，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有重要作用。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的試行意見》（成辦發(fā)〔2012〕45號(hào)）以來，我市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)已取得了明顯成效。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案〉的通知》（川委廳〔2014〕15號(hào)）要求，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點(diǎn)，以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增為目標(biāo)，通過建立完善相關(guān)體制機(jī)制、政策制度，加快打造一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
二、目標(biāo)任務(wù)
培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和較強(qiáng)管理能力、較高經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，引領(lǐng)帶動(dòng)我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，增強(qiáng)我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2017年，全市培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人15000名以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)65%。
三、重點(diǎn)工作
（一）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要從大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種養(yǎng)能手以及有意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的其他人員中產(chǎn)生。采取自愿向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門把符合基本條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員納入培訓(xùn)計(jì)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)后繼者和經(jīng)營(yíng)管理人才?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會(huì)、天府新區(qū)成都管委會(huì)，下同）〕
（二）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)機(jī)制。優(yōu)化整合農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、科技人員技術(shù)培訓(xùn)等資源，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合、市內(nèi)培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相配套的方式，委托在蓉涉農(nóng)大專院校和科研院所，對(duì)納入培訓(xùn)計(jì)劃的人員在農(nóng)業(yè)科技管理知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)、農(nóng)村金融知識(shí)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)等方面進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，每年開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人知識(shí)更新培訓(xùn)，并建立導(dǎo)師制度長(zhǎng)期提供指導(dǎo)服務(wù)。選擇部分優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人到國(guó)內(nèi)一流農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研院所培訓(xùn)，分產(chǎn)業(yè)組織農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人到國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
（三）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分級(jí)評(píng)定制度，市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)高級(jí)、區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)中級(jí)和初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級(jí)評(píng)定，并頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)《成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。對(duì)已取得證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，每?jī)赡暧墒泻蛥^(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門分別組織對(duì)其職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績(jī)、誠信等情況進(jìn)行考核，考核合格和業(yè)績(jī)突出的繼續(xù)維持或提升農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級(jí)，考核不合格的降低農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級(jí)或取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。嚴(yán)格退出機(jī)制，凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的，直接取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的宣傳，由市農(nóng)委牽頭，每年組織開展“十佳”優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)行宣傳和表彰。〔牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市科技局，區(qū)（市）縣政府〕
（四）建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機(jī)制。建立市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，及時(shí)公開農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人特長(zhǎng)、績(jī)效、誠信等動(dòng)態(tài)信息情況，促進(jìn)在縣域、市域內(nèi)交流聘用。支持在基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供政策咨詢、手續(xù)辦理等服務(wù)。鼓勵(lì)建立和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)分會(huì)，支持在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分類管理交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)組織、新品種新技術(shù)新材料試驗(yàn)示范基地建設(shè)以及誠信評(píng)定、優(yōu)秀推薦、產(chǎn)地培訓(xùn)等方面充分發(fā)揮其作用。依托會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)會(huì)規(guī)范化代理服務(wù)?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市科技局，區(qū)（市）縣政府〕
四、扶持政策
（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策。
1.中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展的糧食規(guī)?；a(chǎn)，按《成都市糧食烘干中心建設(shè)規(guī)劃（2014—2016年）》優(yōu)先享受烘干設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)貼，符合糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼政策的，享受提高10%的補(bǔ)貼政策。〔牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市糧食局，區(qū)（市）縣政府〕
2.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在常年蔬菜基地內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的，同等條件下優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
3．中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件的，按當(dāng)年設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，享受提高10%的補(bǔ)貼政策?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
4．農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的，在享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先享受市級(jí)累加補(bǔ)貼?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
5．農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，符合相關(guān)扶持政策的，優(yōu)先享受市級(jí)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金扶持。將農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)主要由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作為推薦申報(bào)評(píng)定市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的必備條件。〔牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
（二）科技扶持政策。
1.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自辦或經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先予以資助。〔牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
2.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社或企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予立項(xiàng)支持?！矤款^單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
3.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)市校企聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職博（碩）士計(jì)劃的高?？荚囦浫?，攻讀農(nóng)業(yè)推廣博（碩）士，與所在企業(yè)簽定有培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、并承諾取得農(nóng)業(yè)推廣博（碩）士學(xué)位后在企業(yè)的服務(wù)年限不低于3年、所讀專業(yè)符合資助的專業(yè)領(lǐng)域及研究方向的，按50%給予學(xué)費(fèi)資助。〔牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
（三）社保補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60％為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率為20％，其中個(gè)人繳費(fèi)8％，財(cái)政補(bǔ)貼12％。若繳費(fèi)地在二圈層區(qū)縣，其財(cái)政補(bǔ)貼資金由二圈層各區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)；若繳費(fèi)地在三圈層縣（市），其財(cái)政補(bǔ)貼資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)60％，三圈層各縣（市）財(cái)政承擔(dān)40％，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金從農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金中安排，并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”方式給予補(bǔ)貼?！矤款^單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
（四）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，首次受聘或領(lǐng)辦和新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)月以上，給予1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！矤款^單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
（五）金融支持政策。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)政策性平臺(tái)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予一定委托貸款支持。對(duì)評(píng)定為初級(jí)、中級(jí)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)政策性平臺(tái)公司分別給予10萬元和20萬元信用擔(dān)保貸款支持；對(duì)評(píng)定為高級(jí)、優(yōu)秀、“十佳”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由市準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分別給予30萬元、50萬元、100萬元信用貸款支持。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)，且參加我市政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的，對(duì)其應(yīng)由農(nóng)戶自交保費(fèi)部分給予20％的減免補(bǔ)助，減免補(bǔ)助資金在市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中安排。〔牽頭單位：市農(nóng)委、市金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局，區(qū)（市）縣政府〕
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要充分發(fā)揮主體作用，扎實(shí)有效地抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作。
（二）整合培訓(xùn)資金。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門要整合各類培訓(xùn)資金，切實(shí)保障對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)的財(cái)政資金投入，將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。由區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門牽頭，科技、財(cái)政、人社、糧食等部門參加，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決新出現(xiàn)的問題，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的健康發(fā)展。
本意見自2014年9月1日起施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳
2014年9月4日

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