成辦發(fā)〔2015〕27號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度等三個(gè)意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度等三個(gè)意見的通知》



成辦發(fā)〔2015〕27號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》、《成都市建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的意見》、《成都市建立健全老年人高齡津貼制度的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2015年5月18日

成都市建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人

護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見

為提高經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人福利保障水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度提出如下意見。

一、總體思路

建立經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，通過政府補(bǔ)貼的形式，給予經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼，資助其接受居家護(hù)理服務(wù)或通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受專業(yè)護(hù)理服務(wù)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人的照護(hù)需求。

二、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。具有成都市戶籍的60周歲及以上、按照《老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T 001-2013）能力等級(jí)評(píng)定為2-3級(jí)且經(jīng)濟(jì)困難的老年人。全失能老年人是指能力等級(jí)評(píng)定為3級(jí)的重度失能老年人，半失能老年人是指能力等級(jí)評(píng)定為2級(jí)的中度失能老年人。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由市民政局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)老年人的能力評(píng)定等級(jí)、養(yǎng)老方式等，分層分類制定全市補(bǔ)貼最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼不能重復(fù)享受。

三、補(bǔ)貼類別

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。用于支付老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分基礎(chǔ)護(hù)理費(fèi)或床位費(fèi)，以及老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受專業(yè)護(hù)理康復(fù)等服務(wù)費(fèi)用。

（二）居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供上門護(hù)理服務(wù)的費(fèi)用。

四、服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）公開公布承接服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

（二）提供居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市）縣應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購目錄，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對(duì)達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)依法實(shí)施政府采購。采購結(jié)果應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。

五、經(jīng)費(fèi)渠道

經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，定期發(fā)放。市級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)（市）縣實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼總額按比例給予資金補(bǔ)助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)），其中，對(duì)錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的30%給予補(bǔ)助，對(duì)龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的50%給予補(bǔ)助，對(duì)青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補(bǔ)助。

六、發(fā)放方式

經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作按戶籍所在地實(shí)行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府是工作責(zé)任主體，補(bǔ)貼發(fā)放工作可采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。

入住機(jī)構(gòu)老年人的養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，由區(qū)（市）縣民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；居家老年人的養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一印制養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據(jù)本人意愿，在區(qū)（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)券當(dāng)年有效。

七、申辦程序

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人持相關(guān)證明材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；無法表達(dá)意愿的經(jīng)濟(jì)困難老年人，由監(jiān)護(hù)人或村（居）民小組代為提出書面申請(qǐng)。

（二）評(píng)估。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（MZ/T001-2013）對(duì)申請(qǐng)人身體狀況進(jìn)行評(píng)估。符合條件的，公示5日后無異議的報(bào)區(qū)（市）縣民政部門。

（三）核準(zhǔn)。區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在收到核查意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無異議應(yīng)作出核準(zhǔn)意見，并從次月起為申請(qǐng)人核發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書面說明理由。

（四）建檔。區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)為享受養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼的老年人建立檔案和臺(tái)賬。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼是市委、市政府保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費(fèi)投入，確保護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和核查制度，對(duì)享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼的老年人，每半年核查一次；對(duì)享受居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼的老年人，每年核查一次；對(duì)不符合條件或已死亡的老年人應(yīng)及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼資金的管理使用，按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，依法依規(guī)開展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補(bǔ)貼資金。要發(fā)揮好民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管作用，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況開展績(jī)效評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。

本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。

成都市建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的意見

為進(jìn)一步完善我市適度普惠的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步解決城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度提出如下意見。

一、總體思路

建立經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過對(duì)符合條件的老年人發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，讓老年人享受到生活照料、居室保潔、安裝維修、護(hù)理保健、精神慰藉、代購代辦、法律維權(quán)以及機(jī)構(gòu)托老、社區(qū)廚房等多層次、多樣化的為老服務(wù)。

二、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。具有成都市戶籍的60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難老年人。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼不能重復(fù)享受。

三、補(bǔ)貼類別

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。用于支付老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的部分基礎(chǔ)護(hù)理費(fèi)或床位費(fèi)，以及老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受康復(fù)、理療、保健等服務(wù)費(fèi)用。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供的家政、送餐、照護(hù)、代購代辦、精神慰藉等服務(wù)費(fèi)用。

四、服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）公開公布承接服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

（二）提供居家養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市）縣要將服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購目錄，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選等方式，確定承接服務(wù)主體。對(duì)達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)依法實(shí)施政府采購。采購結(jié)果應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。

五、經(jīng)費(fèi)渠道

經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，定期發(fā)放。市級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)（市）縣實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼總額按比例給予資金補(bǔ)助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)），其中，對(duì)錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的30%給予補(bǔ)助；對(duì)龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的50%給予補(bǔ)助；對(duì)青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、新津縣、蒲江縣按發(fā)放總額的80%給予補(bǔ)助。

六、發(fā)放方式

各區(qū)（市）縣政府是經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，按戶籍所在地實(shí)行屬地化管理。補(bǔ)貼發(fā)放工作可采取政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。

入住機(jī)構(gòu)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，由區(qū)（市）縣民政部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）支付給承接服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一印制基本養(yǎng)老服務(wù)券發(fā)放給老年人。老年人根據(jù)本人意愿，在區(qū)（市）縣公布的承接主體目錄中任意選擇養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。基本養(yǎng)老服務(wù)券當(dāng)年有效。

七、申辦程序

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人持相關(guān)證明向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；無法表達(dá)意愿的經(jīng)濟(jì)困難老年人，由監(jiān)護(hù)人或村（居）民小組代為提出書面申請(qǐng)。

（二）核查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核查，符合條件的，公示5日后無異議的報(bào)區(qū)（市）縣民政部門。

（三）核準(zhǔn)。區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)在收到核查意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核無異議應(yīng)作出核準(zhǔn)意見，并從次月起為申請(qǐng)人核發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)不符合條件的，及時(shí)退回有關(guān)材料，并書面說明理由。

（四）建檔。區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)為享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人建立檔案和臺(tái)賬。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼是市委、市政府保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，加大基層工作經(jīng)費(fèi)投入，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放工作持續(xù)、有效、規(guī)范開展。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和核查制度，對(duì)享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，每半年核查一次；對(duì)享受居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，每年核查一次；對(duì)不符合條件或已死亡的老年人應(yīng)及時(shí)停發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的管理使用，按照政府購買服務(wù)有關(guān)要求，依法依規(guī)開展相關(guān)工作，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補(bǔ)貼資金。要發(fā)揮好民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管作用，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況開展績(jī)效評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。

本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。

成都市建立健全老年人

高齡津貼制度的意見

根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立健全我市老年人高齡津貼制度提出如下意見。

一、總體思路

通過建立健全老年人高齡津貼制度，加快完善我市老年人社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，不斷提高全市高齡老年人的生活質(zhì)量。

二、發(fā)放范圍

戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)的80周歲及以上的老年人。

三、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

由市老齡辦會(huì)同市財(cái)政局提出高齡津貼發(fā)放最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）分年齡段自行確定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活水平的提高等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

四、經(jīng)費(fèi)渠道

高齡津貼資金納入?yún)^(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，定期發(fā)放。市級(jí)財(cái)政根據(jù)各區(qū)（市）縣實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼總額按比例給予資金補(bǔ)助（成都高新區(qū)自行承擔(dān)）。其中，對(duì)錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)按發(fā)放總額的20%給予補(bǔ)助；對(duì)龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣和成都天府新區(qū)按發(fā)放總額的30%補(bǔ)助；對(duì)青白江區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣按發(fā)放總額的60%給予補(bǔ)助。

五、發(fā)放辦法

高齡津貼發(fā)放工作按戶籍所在地實(shí)行屬地化管理，各區(qū)（市）縣政府是工作責(zé)任主體。各地要按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）核查、區(qū)（市）縣老齡辦核準(zhǔn)后定期發(fā)放的程序辦理。實(shí)施細(xì)則由各區(qū)（市）縣制定并報(bào)市老齡辦和市財(cái)政局備案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門要高度重視建立健全高齡津貼制度工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定執(zhí)行高齡津貼制度的具體工作方案，抓好貫徹落實(shí)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。財(cái)政部門要確保高齡津貼所需資金足額安排和及時(shí)撥付；老齡部門要督促高齡津貼及時(shí)、安全發(fā)放到位；監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期開展檢查和監(jiān)督，對(duì)套取、截留、擠占、挪用、滯留和不按規(guī)定發(fā)放的要嚴(yán)肅處理。

（三）健全制度，規(guī)范管理。各地、各有關(guān)部門要不斷完善高齡津貼制度，對(duì)發(fā)放對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全定期抽查、核查、公示和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、檔案管理等基礎(chǔ)工作，確保高齡津貼發(fā)放工作規(guī)范有序。

（四）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。要加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公布我市高齡津貼制度的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到家喻戶曉，不斷在全社會(huì)形成尊老愛老助老的社會(huì)氛圍。

本意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)