成辦發(fā)〔2016〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》



成辦發(fā)〔2016〕1號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（一）依托比較優(yōu)勢助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)人員挖掘、利用家鄉(xiāng)資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育特色“天府農(nóng)產(chǎn)品”。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。［責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）］

（二）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)人員依托本地資源嫁接外地市場，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)及線上鄉(xiāng)村旅游等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等按相關(guān)政策給予優(yōu)惠或補貼。［責任單位：市農(nóng)委、市人社局、市商務(wù)委、市口岸物流辦，各區(qū)（市）縣政府］

（三）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、旅游宣傳、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等，合作建立營銷渠道和打造特色品牌。［責任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市林業(yè)園林局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府］

二、健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（四）加強基層平臺建設(shè)。完善區(qū)（市）縣及以下基層就業(yè)和社會保障服務(wù)、中小企業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設(shè)，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基層公共服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作室或創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。［責任單位：市人社局，各區(qū)（市）縣政府］

（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務(wù)、旅游市場營銷、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)信息和政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供指導和咨詢。堅持“政府主導，社會參與，市場運作”原則，加快發(fā)展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化園區(qū)），逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓服務(wù)。放寬注冊登記條件，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目暫不具備辦理個體工商戶登記條件的，可在就業(yè)（營業(yè)）場所所在地區(qū)（市）縣工商部門申請辦理《成都市靈活就業(yè)（營業(yè)）輔導證》，由工商部門提供營業(yè)輔導，開展試營業(yè)。做好返鄉(xiāng)人員社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)工作，降低創(chuàng)業(yè)風險。［責任單位：市人社局、市農(nóng)委、市工商局，各區(qū)（市）縣政府］

（六）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓力度。運用培訓機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式擴大培訓覆蓋范圍。采取“創(chuàng)業(yè)培訓+新型職業(yè)農(nóng)民培訓+農(nóng)村實用技術(shù)培訓”形式，培育懂技術(shù)、會管理的創(chuàng)業(yè)者和新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村旅游帶頭人培訓。依托綜合示范基地、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，健全創(chuàng)業(yè)指導制度，充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務(wù)團隊。通過開辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)講習所、提供創(chuàng)業(yè)實訓服務(wù)等方式，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。（責任單位：市人社局、市財政局、市農(nóng)委、市旅游局）

三、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（七）加大財政支持力度。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策；招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，認定為靈活就業(yè)人員的，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，按培訓結(jié)業(yè)人數(shù)給予900元/人補貼；經(jīng)認定的模擬創(chuàng)業(yè)實崗訓練機構(gòu)開展訓練，按模擬創(chuàng)業(yè)實崗訓練人數(shù)給予800元/人補貼；經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，根據(jù)服務(wù)人數(shù)、項目、質(zhì)量給予補貼。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照（從事法律規(guī)定必須經(jīng)過許可的行業(yè)應(yīng)同時取得所經(jīng)營行業(yè)的許可證），并正常經(jīng)營3個月后，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。個體工商戶轉(zhuǎn)化為公司制企業(yè)可按注冊資本金一定比例給予一次性獎勵，具體獎勵辦法由各區(qū)（市）縣政府結(jié)合本地實際制定。對于騙取創(chuàng)業(yè)補貼和注冊獎勵金的，由區(qū)（市）縣人社部門依法追回并列入有關(guān)信用“黑名單”。［責任單位：市財政局、市人社局、人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］

（八）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。積極探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔保抵押范圍。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放額度不超過10萬元（含10萬元）、期限為2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政按基準利率50%給予貼息。（責任單位：市人社局、市財政局、市金融辦，人行成都分行營管部）

（九）落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。按照國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定的，可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局）

（十）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持政策。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的用地支持力度，按照《成都市土地利用年度計劃管理辦法》優(yōu)先安排用地計劃指標。對符合土地利用總體規(guī)劃的新建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的項目用地企業(yè)，符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的，可采取劃撥方式提供土地使用權(quán)；不符合的，鼓勵以租賃和短期出讓方式提供土地使用權(quán)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化園區(qū)配套的醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、休閑與鄉(xiāng)村旅游等公共服務(wù)設(shè)施配套費按規(guī)定予以減免。對新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，核定后按20元/平方米給予最高不超過300萬元的經(jīng)費補貼。對新認定的創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新型孵化器、專業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，視其發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平以及服務(wù)企業(yè)的數(shù)量，給予運營機構(gòu)最高不超過100萬元的經(jīng)費補貼。鼓勵、吸收和支持社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，推進社會力量成為園區(qū)營運管理的主體。免費為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的孵化園區(qū)，按其園區(qū)規(guī)劃的孵化面積給予房租補貼，補貼參照園區(qū)周邊寫字樓租金標準。［責任單位：市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市建委，各區(qū)（市）縣政府］

四、加大貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度

（十一）鼓勵返鄉(xiāng)人員到貧困村創(chuàng)辦企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家到貧困村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定“減免緩”收殘疾人就業(yè)保障金。對落戶貧困村企業(yè)招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。［責任單位：市人社局、市財政局、市國土局、市地稅局、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）縣政府］

（十二）加大貧困村群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。將貧困村列為農(nóng)村普惠金融服務(wù)工作推進重點，推行訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及倉單抵押貸款等農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)融資方式，為貧困村群眾創(chuàng)業(yè)提供金融支持。貧困村群眾創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)獎勵，在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。將貧困村的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，按規(guī)定享受社保補貼和崗位補貼。從事靈活就業(yè)的貧困村群眾按規(guī)定享受社保補貼。加強貧困村就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓，力爭使有就業(yè)意愿的貧困勞動力至少掌握一項就業(yè)技能。［責任單位：市人社局、市財政局，人行成都分行營管部，各區(qū)（市）縣政府］

（十三）加大低保困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。對法定勞動年齡階段內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，已就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)申請最低生活保障的對象，在核算家庭收入時，應(yīng)先扣減必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。［責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市農(nóng)委（市扶貧辦）］

五、實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃

（十四）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓行動計劃。運用公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺開展網(wǎng)上培訓，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等載體開展“創(chuàng)業(yè)+職業(yè)技能”組合培訓，拓寬培訓渠道。加大農(nóng)民工中高級職業(yè)技能培訓力度。（責任單位：市人社局、市農(nóng)委）

（十五）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”深度融合行動計劃。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行科技特派員制度，組織實施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”的深度融合、聯(lián)動發(fā)展。［責任單位：市科技局、市教育局、市人社局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）開展支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。通過宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、強化商會紐帶作用，積極引導我市在外農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在資金、稅收、能源、建設(shè)、土地、用工等方面，在政策允許情況下給予農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠和扶持。［責任單位：市投促委、市商務(wù)委，各區(qū)（市）縣政府］

（十七）開展農(nóng)民集中居住區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃。通過稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會等政策舉措加大農(nóng)民集中居住區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持力度。強化就業(yè)實名制動態(tài)管理，根據(jù)集中居住區(qū)群眾就業(yè)、培訓需求等相關(guān)信息，有針對性地開展公共就業(yè)服務(wù)。（責任單位：市人社局、市財政局、市農(nóng)委）

（十八）開展就業(yè)援助行動計劃。加強對就業(yè)困難人員的實名制管理和分類幫扶，定期到農(nóng)村開展就業(yè)援助活動，依托就業(yè)援助“962110”服務(wù)平臺幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村困難群眾在不挑不選情況下，兩個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。（責任單位：市人社局、市民政局）

六、組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組的職能職責，定期召開成員單位會議，加強補助資金的跟蹤管理和使用指導，研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的新情況和新問題。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，明確任務(wù)分工，落實責任主體，抓好工作落實。

（二十）加強示范帶動。大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，提高農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

（二十一）本意見適用于施行之日起創(chuàng)辦的市場主體。我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)人員參照本意見執(zhí)行。

（二十二）本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2015年12月30日

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