成辦發(fā)〔2016〕5號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）的通知》



成辦發(fā)〔2016〕5號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2016年2月29日

成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，按照市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)制定如下計(jì)劃。

一、總體思路

堅(jiān)持“醫(yī)養(yǎng)融合、以養(yǎng)為主、功能共享、分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)社會(huì)活力，完善服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化，帶動(dòng)社區(qū)日間照料中心協(xié)同發(fā)展，滿足老年人就近便利享受養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生融合服務(wù)需求。

二、功能定位

社區(qū)養(yǎng)老院是指介于大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)日間照料中心之間的一種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要針對(duì)家庭中行動(dòng)有障礙或患有老年慢性病，特別是失能、半失能等需要生活照護(hù)的老年群體，通過(guò)整合資源，集成服務(wù)，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圏，為老年人提供全托、日托、臨托及上門(mén)服務(wù)選擇，讓老年人在不離開(kāi)熟悉環(huán)境和親情陪伴下，就近便利地享有基本且專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、生活照料、精神慰藉等服務(wù)。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2018年建設(shè)完成200個(gè)社區(qū)養(yǎng)老院，其中，2016年建設(shè)72個(gè)、2017年建設(shè)67個(gè)、2018年建設(shè)61個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院在中心城區(qū)街道、其他區(qū)（市）縣政府和成都天府新區(qū)管委會(huì)駐地鎮(zhèn)（街道）、“十三五”規(guī)劃的小城市全面覆蓋。

四、建設(shè)原則

社區(qū)養(yǎng)老院按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（市）縣主體、社會(huì)參與、促進(jìn)增量”的原則進(jìn)行建設(shè)，逐步形成布局合理、深度融合、綜合服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老院發(fā)展格局。

五、建設(shè)方式

（一）按照《成都市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（城市、鎮(zhèn)、村）規(guī)劃》和《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2020）》（2015年修訂版）確定的點(diǎn)位，結(jié)合轄區(qū)戶籍人口數(shù)、老年人需求等因素，合理建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院。

（二）依托有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以及有意愿的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采取自建或合作共建的方式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院。

（三）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量利用企業(yè)廠房、閑置學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老院。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)養(yǎng)老院應(yīng)依照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB╱T50340-2003）的相關(guān)要求建設(shè)。

（一）床位規(guī)模。30張（含）床位以上，每張床位綜合建筑面積不低于30平方米。

（二）建筑面積。綜合建筑面積不低于900平方米。

（三）消防設(shè)施。建有消防通道，配建（置）防火、防盜等設(shè)施設(shè)備；樓層超過(guò)兩層或設(shè)置在二樓以上的，設(shè)置電梯，且至少一臺(tái)為醫(yī)用電梯。

（四）功能設(shè)置。配置綜合管理室、診療室、康復(fù)室、活動(dòng)室、洗理房、廚房、餐廳及室外活動(dòng)場(chǎng)地等。

七、服務(wù)規(guī)范

（一）社區(qū)養(yǎng)老院應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的單位承接運(yùn)營(yíng)管理。

（二）社區(qū)養(yǎng)老院的運(yùn)行和管理應(yīng)符合國(guó)家《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》及我市《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》和《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)與接受服務(wù)的老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，建立老年人個(gè)人信息檔案；應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)工作流程、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社區(qū)養(yǎng)老院須配備與服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適宜的工作人員，并定期組織職業(yè)道德教育、安全管理教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；從事醫(yī)療、康復(fù)、社工等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持證上崗。

八、建設(shè)驗(yàn)收

社區(qū)養(yǎng)老院由各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）組織民政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安消防、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，并根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》依法設(shè)立許可并登記。市民政局按照當(dāng)年建設(shè)目標(biāo)數(shù)的30%組織抽查。

九、資金補(bǔ)助

（一）資金來(lái)源。社區(qū)養(yǎng)老院發(fā)展所需資金納入各區(qū)（市）縣財(cái)政年度預(yù)算，市級(jí)財(cái)政給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助。

（二）建設(shè)補(bǔ)助。綜合建筑面積900平方米、床位設(shè)置30張的社區(qū)養(yǎng)老院，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助80萬(wàn)元；綜合建筑面積超過(guò)900平方米、床位設(shè)置超過(guò)30張的，每增設(shè)1張床位，按每張床位11000元的標(biāo)準(zhǔn)再給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（三）撥付方式。市級(jí)財(cái)政每年3月底前按建設(shè)目標(biāo)數(shù)，將社區(qū)養(yǎng)老院一次性建設(shè)補(bǔ)助資金撥付到區(qū)（市）縣財(cái)政；增設(shè)床位的一次性建設(shè)補(bǔ)助資金，在社區(qū)養(yǎng)老院驗(yàn)收合格后據(jù)實(shí)撥付。對(duì)驗(yàn)收不合格且整改后仍不達(dá)標(biāo)的社區(qū)養(yǎng)老院，由市財(cái)政部門(mén)依規(guī)收回一次性建設(shè)補(bǔ)助資金。

十、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)，落實(shí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持每月通報(bào)進(jìn)展情況，定期研究和解決建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)納入市政府目標(biāo)管理，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）縣給予經(jīng)濟(jì)處罰并通報(bào)批評(píng)。各區(qū)（市）縣政府是社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)的責(zé)任主體，要結(jié)合本區(qū)域建設(shè)任務(wù)，抓好組織工作，出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌資金使用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管和督查。社區(qū)養(yǎng)老院驗(yàn)收合格后可增掛社區(qū)日間照料中心牌子。

（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定建設(shè)方案，做好三年目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立項(xiàng)目驗(yàn)收檔案，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和登記；衛(wèi)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公辦和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行梳理摸底，強(qiáng)化資源協(xié)調(diào)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫審核；公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)做好消防設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)及驗(yàn)收；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金保障，按時(shí)足額撥付，加強(qiáng)資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、人社、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要依照各自職責(zé)予以支持，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。民政、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，落實(shí)好各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，參照市財(cái)政局、市民政局《關(guān)于印發(fā)成都市社區(qū)日間照料中心專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（成財(cái)社〔2015〕173號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，確保社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)與發(fā)展規(guī)范有序。

本計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

附件：成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)分解表

附件： 1 · 16CBF5

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