成辦發(fā)〔2016〕8號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》



成辦發(fā)〔2016〕8號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月31日

成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源

交易平臺實施方案

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號）精神，按照“政府推動、社會參與、公共服務(wù)、資源共享、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管、統(tǒng)籌推進、分類指導(dǎo)”的原則，進一步完善體制機制，加強公共資源交易管理，推進我市公共資源交易平臺整合工作，特制定以下實施方案。

一、整合目標

2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺整合工作。在此基礎(chǔ)上，積極推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易。2016年12月底前，基本建成交易事項統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易信息發(fā)布統(tǒng)一、交易公共服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。2017年6月底前，基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智能化，推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

二、整合任務(wù)

（一）整合平臺層級。

1．整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺，區(qū)（市）縣政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的，按照省上要求調(diào)整體制機制。［責(zé)任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）；完成時限：2016年6月底］

2．根據(jù)縣域面積、人口和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則，個別確需保留的，由區(qū)（市）縣政府書面請示市政府同意后，報省政府審定。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦），有關(guān)區(qū)（市）縣政府；完成時限：2016年6月底］

（二）整合交易事項。

以工程建設(shè)項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項為基本內(nèi)容，統(tǒng)一全市公共資源交易項目目錄。積極推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府有關(guān)部門；完成時限：2016年12月底］

（三）統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

1．根據(jù)國家和省上制定的公共資源交易平臺管理辦法和交易細則，分類制定全市統(tǒng)一的公共資源交易細則，完善服務(wù)流程和標準，并建立相應(yīng)的配套制度。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門；完成時限：2016年12月底］

2．按照“誰制定、誰清理”的原則，對發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進行全面清理，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門；完成時限：2016年6月底］

（四）整合信息系統(tǒng)。

1．建設(shè)使用全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，統(tǒng)一對接全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。［責(zé)任單位：市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2017年6月底］

2．整合分散的信息系統(tǒng)，逐步推進使用全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務(wù)，推動省、市、縣互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2016年12月底］

3．鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標軟件，電子招投標活動應(yīng)使用統(tǒng)一的招標文件示范文本及評標辦法。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、市公資交易中心；完成時限：2016年12月底）

（五）統(tǒng)一信息發(fā)布。

依托統(tǒng)一的電子交易平臺，實現(xiàn)全市公共資源交易信息統(tǒng)一在市級交易平臺門戶網(wǎng)站和省電子交易公共服務(wù)平臺發(fā)布。（責(zé)任單位：市公資交易中心；完成時限：2017年6月底）

三、完善運行機制

（一）推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制。對市場主體通過公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門、市公資交易中心；完成時限：2017年6月底］

（二）規(guī)范交易平臺服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進行考核評價。公共資源交易平臺不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費項目，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門；完成時限：2016年12月底］

四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（一）完善監(jiān)管體制機制。建立健全市公共資源交易工作管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，市公共資源交易工作管理委員會辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，各行政監(jiān)督部門要依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督，強化對行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)察，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案件。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，完成時限：2016年12月底］

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)和人員自律機制。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門；完成時限：2017年6月底］

五、強化實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要貫徹落實國家、省上對公共資源交易管理的重大決策部署，充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，積極推進平臺整合工作。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合工作。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（二）嚴格督促落實。將公共資源交易平臺整合工作納入目標考核，定期檢查工作落實情況并進行通報。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市級有關(guān)部門加強對本實施方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，確保各項任務(wù)措施落到實處。

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