成辦發(fā)〔2016〕42號《成都市人民政府辦公廳關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》

《成都市人民政府辦公廳關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》



成辦發(fā)〔2016〕42號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，按照工商總局等四部門《關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義

“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措；有利于簡化個體工商戶登記注冊程序，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動部門信息共享，對于推進簡政放權，建設服務型政府，具有十分重要的意義。

各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）和市級相關部門要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協(xié)調(diào)配合，確保改革舉措順利實施。

二、改革目標和基本原則

（一）改革目標。通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，即將過去由工商部門、稅務部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱：統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，稅務登記證不再另行發(fā)放。

2016年11月1日起，凡經(jīng)營場所在我市區(qū)域內(nèi)的個體工商戶，申請人只需向轄區(qū)工商部門（市場監(jiān)督管理部門）申請辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再向稅務部門申請辦理稅務登記證。

（二）基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進。大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、信用信息共享平臺建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合。2016年11月1日起在全市啟動個體工商戶“兩證整合”工作。各區(qū)（市）縣工商部門向新開業(yè)個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，2016年11月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但不得強制要求其換照。因強制換照引發(fā)群體性事件的，要追究相關人員責任，嚴肅處理。

（二）統(tǒng)一登記流程和文書規(guī)范。按照工商總局個體工商戶登記流程和文書格式規(guī)范，填寫“一張表格”，向“一個窗口”，提交“一套材料”，實現(xiàn)辦理個體工商戶登記注冊“一表”“一窗”“一照”“一碼”。已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務部門辦理涉稅事項的個體工商戶，申請人向登記機關申請辦理注銷登記時，應當提交稅務部門出具的《清稅證明》。

（三）優(yōu)化登記管理服務方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。各區(qū)（市）縣政府要結合本地實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜及辦理前置許可項目，及時提供咨詢服務，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。

（四）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。市工商、稅務、人社部門要按照相關技術標準和業(yè)務規(guī)范，參照“三證合一”信息傳遞與數(shù)據(jù)共享模式，依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、四川省信用信息共享交換平臺，按照個體工商戶“兩證整合”技術標準和業(yè)務規(guī)范，實現(xiàn)個體工商戶登記信息實時傳輸、交換和共享。

工商部門要加快推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

（五）清理相關法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。各區(qū)（市）縣政府、市級相關部門要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關文件，盡快在制度框架內(nèi)依法修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。各行業(yè)主管部門要加強指導和督促企事業(yè)單位及中介組織等在各自領域認可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會信用代碼的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，做好代碼轉(zhuǎn)換及部門間信息系統(tǒng)銜接工作。

四、工作職責

（一）市工商局。負責個體工商戶“兩證整合”牽頭工作；負責建立部門間數(shù)據(jù)對應關系，并按照技術標準和業(yè)務規(guī)范，做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)及成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造；負責將個體工商戶基本信息、變更（備案）、注銷登記等信息傳送至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；依托成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，為稅務、質(zhì)監(jiān)等部門提供個體工商戶基本信息、變更（備案）、注銷登記、年報相關信息共享交換服務；指導各區(qū)（市）縣優(yōu)化辦事流程，做好個體工商戶“兩證整合”登記制度改革工作。

（二）市國稅局、市地稅局。負責按照技術標準和業(yè)務規(guī)范做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的改造升級，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣國稅局、地稅局加以處理和應用；負責將個體工商戶清稅信息回傳至四川省信用信息共享交換平臺和成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；指導各區(qū)（市）縣做好個體工商戶“兩證整合”稅務管理工作，優(yōu)化辦事流程。

（三）市人社局。負責按照技術標準和業(yè)務規(guī)范做好內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的改造升級，接收四川省信用信息共享交換平臺或成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)并傳送至各區(qū)（市）縣人社局加以處理和應用。對個體工商戶登記信息無法滿足社會保險工作需要的，在用人單位為職工辦理社會保險登記時，自行補充采集，并及時依法將收集到的個體工商戶相關基礎信息反饋至上述信息共享平臺。指導各區(qū)（市）縣人社部門做好個體工商戶“兩證整合”社會保險登記工作。

（四）市政府法制辦。負責配合各部門做好規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

（五）市政府相關部門（單位）。負責改革成果共享應用。個體工商戶持原有證、照辦理備案、審批等手續(xù)時，不要求個體工商戶換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后再行辦理。

（六）各區(qū)（市）縣政府。負責本區(qū)域個體工商戶“兩證整合”的組織領導及相應保障工作，確保改革順利推進，按期完成改革任務。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成都市“五證合一”登記制度改革聯(lián)席會議負責個體工商戶“兩證整合”的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作落實不到位、銜接不順暢等問題，要加強研究、協(xié)調(diào)和解決。各區(qū)（市）縣政府應參照建立完善相應工作機制，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術等保障工作，確保個體工商戶“兩證整合”工作順利推進。

（二）加強工作落實。工商、稅務、人社部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)準確、完整；對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)實施、各項工作落實到位。

（三）加強業(yè)務培訓。工商、稅務、人社部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。要特別加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務質(zhì)量和效率。

（四）加強督促檢查。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關部門要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好督促檢查工作，確保改革順利推進。

（五）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關切，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

本意見自印發(fā)之日起施行。

成都市人民政府辦公廳

2016年10月22日

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