成辦發(fā)〔2017〕3號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》



成辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，妥善解決困難群眾臨時(shí)性突發(fā)性生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度通知如下。



一、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)



（一）救助范圍。



1. 家庭對(duì)象：我市戶籍居民家庭、居住證持有人家庭（均包含與其共同生活的非本市戶籍父母、配偶和子女）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。



2. 個(gè)人對(duì)象：我市戶籍居民、居住證持有人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）規(guī)定的其他應(yīng)予臨時(shí)救助的人員。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一年內(nèi)，被救助對(duì)象因同一原因造成臨時(shí)生活困難的，原則上實(shí)行一次性救助，年救助總額不超過(guò)20000元。



二、申請(qǐng)、審核、審批和發(fā)放程序



（一）申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提交戶口本、身份證原件（非本市戶籍人口需提供我市居住證原件）、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、重大支出證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T要求提交的其他證明材料。



（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（社區(qū)）張榜公示5天，無(wú)異議后，報(bào)區(qū)（市）縣民政部門審批。



（三）審批。區(qū)（市）縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的要及時(shí)作出審批意見(jiàn)，對(duì)不符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)出具書(shū)面通知書(shū)說(shuō)明理由，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)村（居）民委員會(huì)送達(dá)申請(qǐng)人。



為及時(shí)快捷實(shí)施臨時(shí)救助，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金額在一定額度內(nèi)且需求緊急的，區(qū)（市）縣民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊所有申請(qǐng)審批手續(xù)。



（四）救助方式。



1. 發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助資金由區(qū)（市）縣民政部門組織發(fā)放，直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。



2. 發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



3. 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。



三、救助資金籌集和管理



（一）資金籌集。各級(jí)政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，結(jié)余的城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)所需資金全部自籌，其余區(qū)（市）縣以自籌為主，市級(jí)財(cái)政對(duì)部分區(qū)（市）縣給予一定補(bǔ)助。



（二）資金管理。臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，?？顚Ｓ?。各區(qū)（市）縣財(cái)政部門在財(cái)政社保專戶下設(shè)立臨時(shí)救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立臨時(shí)救助資金專賬，用于辦理臨時(shí)救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時(shí)救助資金明細(xì)臺(tái)賬。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)救助資金的管理和使用發(fā)放過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。臨時(shí)救助資金的使用情況接受社會(huì)監(jiān)督。



四、工作要求



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要按照屬地原則，將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，落實(shí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度和經(jīng)費(fèi)保障；相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，履職盡責(zé)，確保臨時(shí)救助工作順利開(kāi)展。民政部門牽頭負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策研究和組織實(shí)施工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)和監(jiān)督管理臨時(shí)救助資金，監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督和審計(jì)。



（二）抓好制度銜接。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障制度及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接。通過(guò)建立健全臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步推動(dòng)完善城鄉(xiāng)最低生活保障退出機(jī)制，嚴(yán)把入口，暢通出口，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。積極探索推行現(xiàn)金、實(shí)物和提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時(shí)救助與慈善援助及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落到實(shí)處，困難群眾的基本生活得到有效保障。



（三）加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)（市）縣要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。



本通知自2017年1月1日起施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2017年1月12日

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