成辦發(fā)〔2017〕37號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》



成辦發(fā)〔2017〕37號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

我市實施廣播電視村村通工程以來，有效解決了廣大農(nóng)村群眾聽廣播難、看電視難的問題，但與建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標(biāo)還存在一定差距，迫切需要加快推進廣播電視戶戶通，實現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細化入戶服務(wù)升級，由模擬信號覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級。為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（川辦發(fā)〔2016〕72號）精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足成都實情，突出成都特色，充分發(fā)揮各區(qū)（市）縣的積極性創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng)造良好環(huán)境，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供精神動力和文化支撐。

（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級廣播電視設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，應(yīng)急廣播村村響，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無線廣播電視實現(xiàn)數(shù)字化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達到國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)，市場服務(wù)效能進一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長效機制更加完善，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平穩(wěn)步提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進、安全可靠、經(jīng)濟可行、保證長效”原則，推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農(nóng)村地區(qū)鼓勵采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)鼓勵群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式。在統(tǒng)籌頻率、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提下，加快推進市、區(qū)（市）縣兩級無線廣播電視節(jié)目數(shù)字化和無線數(shù)字覆蓋網(wǎng)升級改造；全面實施有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化、智能化改造；支持地形復(fù)雜、有線難以覆蓋的邊遠山區(qū)群眾通過地面數(shù)字電視收看本地節(jié)目，更好滿足群眾收聽收看貼近性強的廣播電視節(jié)目的需求。

（二）充分保障基本公共服務(wù)。按照成都市基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年），確保通過無線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過程中，保留不少于6套模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看。積極支持廣播電視播出機構(gòu)開辦合辦貼近基層群眾需要的廣播電視欄目節(jié)目，并逐步增加播出時間。

（三）加快建設(shè)全市應(yīng)急廣播體系。按照“統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立市、區(qū)（市）縣兩級應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺，與省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)連接。升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級廣播室全聯(lián)網(wǎng)，布置應(yīng)急廣播終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、區(qū)（市）縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

（四）大力提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設(shè)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施縣級及以上無線發(fā)射臺（轉(zhuǎn)播臺、監(jiān)測中心）、廣播電視臺、廣播站等基礎(chǔ)設(shè)施新建、改（擴）建，滿足廣播電視安全播出和監(jiān)測監(jiān)管需要；加強區(qū)（市）縣廣播電視播出機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。充分利用基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施，建設(shè)村級廣播室、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點。采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。

（五）有力推動“高清成都 智慧廣電”建設(shè)。在確?；竟卜?wù)節(jié)目基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、市場運作等多種手段增加公益節(jié)目、付費節(jié)目和其他增值服務(wù)。加快新一代信息技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用，實現(xiàn)村村有高清到戶戶看高清的提升，推動互動電視普及，開展基于廣播電視的智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動我市關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟增長點。

（六）深入推進長效機制建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)、社會化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長效機制，逐步形成“縣級及以上政府有機構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點支撐、村組有專人負責(zé)、用戶合理負擔(dān)”的公共服務(wù)長效運行維護體系。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)運營服務(wù)行為，組織開展運營服務(wù)質(zhì)量評價，促進服務(wù)水平不斷提升。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，探索建立廣播電視公共服務(wù)第三方評價機制，增強公共服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。

三、政策保障

（一）加大資金投入。按照分級負責(zé)原則，市、區(qū)（市）縣兩級政府分別負責(zé)本級無線發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）、監(jiān)測臺（中心）、地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等廣播電視公共設(shè)施和機構(gòu)的建設(shè)改造和運行維護資金。對未通廣播電視信號的建檔立卡貧困戶，市級財政按每戶200元的標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)（市）縣財政一次性補助，所需資金在市級公共文化服務(wù)專項資金中安排，由區(qū)（市）縣文化廣電新聞出版部門組織廣播電視信號接入；對未通廣播的貧困村建設(shè)村級應(yīng)急廣播（村村響）系統(tǒng)，市級財政給予每村一次性補助2萬元，所需資金在市級公共文化服務(wù)專項資金中安排。非貧困村村級應(yīng)急廣播（村村響）系統(tǒng)、基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)及運行維護，可結(jié)合村村通向戶戶通升級統(tǒng)籌實施，所需資金在中央、省、市、區(qū)（市）縣安排的公共文化服務(wù)專項資金中統(tǒng)籌安排。

（二）保障運行經(jīng)費。各級財政要按照“全覆蓋、不返盲”要求，落實廣播電視戶戶通運行維護經(jīng)費。廣播電視村村通向戶戶通升級后的運行維護按每個自然村每年0.12萬元運行維護費標(biāo)準(zhǔn)予以補助，由市、區(qū)（市）縣兩級財政共同分擔(dān)，市級所需資金在公共文化服務(wù)專項資金中統(tǒng)籌安排，具體分擔(dān)比例為：成都天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)由市級財政負擔(dān)30%，區(qū)級財政負擔(dān)70%；成都高新區(qū)（簡陽市劃歸部分）、青白江區(qū)、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣由市級財政負擔(dān)70%，區(qū)（市）縣級財政負擔(dān)30%。從2018年開始，將用于成都市本級廣播電視村村通發(fā)射臺的日常運行維護納入部門預(yù)算，通過政府購買服務(wù)確保市本級廣播電視村村通發(fā)射臺的正常運行。

（三）完善支持政策。在國家廣播電視機構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，鼓勵建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場地、機房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。加大政府向社會購買服務(wù)力度，鼓勵廣電機構(gòu)、社會組織依法參與公益性廣播電視節(jié)目制作、廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等，為農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶提供入戶接收設(shè)備配備、專營銷售、安裝維修等服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化政府責(zé)任。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負責(zé)同志牽頭，文化廣電新聞出版部門負責(zé)組織實施，發(fā)改、財政和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進機制。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是本地區(qū)推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責(zé)任主體，要切實把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入工作日程和目標(biāo)考核體系，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部綜合考核評價內(nèi)容，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）強化監(jiān)督檢查。各級文化廣電新聞出版、發(fā)改、財政等部門要切實履行職能，提高服務(wù)水平，確保政策落地、項目落實。要按照職責(zé)統(tǒng)籌安排所需資金，加強資金管理和審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益；要加強基層隊伍和人員培訓(xùn)，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業(yè)技能；加強工程監(jiān)督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。

此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年10月11日

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