成辦發(fā)〔2018〕10號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2018〕10號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年3月23日

成都市強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕7號）要求，進(jìn)一步推動我市學(xué)校體育改革發(fā)展，推動學(xué)生健身與健康深度融合，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷完善學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策，到2020年，全市學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)標(biāo)，體育與健康課時和鍛煉時間得到切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動技能水平明顯提升，體質(zhì)健康狀況不斷改善，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)。政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實(shí)效的學(xué)校體育發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（一）深化教學(xué)改革

1.完善體育課程。以培養(yǎng)體育興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動技能、增強(qiáng)身體素質(zhì)為主線，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育與健康課時間；提倡義務(wù)教育階段學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育與健康課，高中教育階段學(xué)校適當(dāng)增加體育課時。大力開展足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極開展田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目，鼓勵各學(xué)校積極做好校本課程的開發(fā)，增強(qiáng)體育課程的多樣性。推廣和傳承我市民間體育運(yùn)動項(xiàng)目。

2.提高教學(xué)水平。認(rèn)真落實(shí)體育與健康課教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)安排運(yùn)動負(fù)荷，注重運(yùn)動技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐練習(xí)，讓學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)終身受益的運(yùn)動技能。規(guī)范課堂教學(xué)過程，關(guān)注學(xué)生個體差異，因材施教，研究推廣有利于學(xué)生主動參與、樂于探究、勇于實(shí)踐的體育教學(xué)方式，以適應(yīng)學(xué)生體育學(xué)習(xí)與發(fā)展的需要。提升特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保障每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。

3.強(qiáng)化課外體育鍛煉。將大課間等校內(nèi)課外體育活動納入教學(xué)工作計(jì)劃，列入作息時間安排和課表，和體育與健康課教學(xué)內(nèi)容相銜接，由學(xué)校統(tǒng)籌安排、集中組織。堅(jiān)持開展學(xué)生長跑等群體性活動，定期開展陽光體育系列活動。保證學(xué)生在校期間，每天體育鍛煉時間不低于1小時。寄宿制中小學(xué)校要組織每天出早操。遵循學(xué)生年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，合理安排家庭“體育作業(yè)”，鼓勵廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”。積極為學(xué)生校外體育活動創(chuàng)造便利條件，支持學(xué)生參加社會體育活動，鼓勵學(xué)生參加全民健身運(yùn)動，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動和覆蓋校內(nèi)外的學(xué)生課外體育鍛煉體系。

4.加強(qiáng)健康教育。以體育與健康課為主要載體，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和教育部《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要〉的通知》（教體藝〔2008〕12號）要求，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，逐步配齊心理健康教育專職教師，積極開展心理健康知識普及，切實(shí)發(fā)揮心理健康教育中心（輔導(dǎo)室）在提高全體學(xué)生心理素質(zhì)、預(yù)防和解決學(xué)生心理行為問題中的重要作用。

5.加強(qiáng)學(xué)校體育特色建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）要在學(xué)校體育教育教學(xué)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定學(xué)校特色項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)學(xué)校體育“一校一品”“一校多品”建設(shè)。各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，組建體育活動社團(tuán)，開展學(xué)校特色體育活動。建立健全政府購買體育服務(wù)的政策，支持以購買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會機(jī)構(gòu)輔助學(xué)校開展體育活動。

6.大力發(fā)展校園足球。堅(jiān)持立德樹人，發(fā)揮足球育人功能，加快推進(jìn)“全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。按照均衡發(fā)展、類型多樣的原則，組織開展青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，強(qiáng)化青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)。深化足球教學(xué)改革，聚焦課程課堂，全國校園足球特色學(xué)校中的義務(wù)教育階段學(xué)校每周用一節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué)，高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課；足球運(yùn)動納入大課間或課外活動。在全面落實(shí)教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）〉和〈學(xué)生足球運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2016〕4號）的同時，鼓勵探索開發(fā)立足本校實(shí)際的足球校本課程。

（二）完善訓(xùn)練和競賽體系

7.開展課余訓(xùn)練。各區(qū)（市）縣教育、體育行政部門科學(xué)統(tǒng)籌制定學(xué)校特色項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，遵循運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，突出重點(diǎn)項(xiàng)目課余訓(xùn)練布局。學(xué)校結(jié)合學(xué)校特色和學(xué)生特長，制定系統(tǒng)、科學(xué)的課余訓(xùn)練計(jì)劃，常年開展課余訓(xùn)練，注重提高訓(xùn)練效益。加強(qiáng)課余訓(xùn)練師資隊(duì)伍建設(shè)，可由退役優(yōu)秀運(yùn)動員或?qū)＃妫┞毥叹殕T從事課余訓(xùn)練工作。完善學(xué)校運(yùn)動隊(duì)管理和激勵機(jī)制，在運(yùn)動隊(duì)管理、人才培養(yǎng)和專業(yè)教練員進(jìn)校園等方面形成有效的“教體結(jié)合”模式，完善學(xué)校課余體育訓(xùn)練制度。

8.完善競賽體系。建設(shè)常態(tài)化的學(xué)校體育競賽機(jī)制，規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)，強(qiáng)化以賽育人。廣泛開展班級、年級體育比賽，各中小學(xué)校每年舉辦春、秋季運(yùn)動會或體育節(jié)，運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置要突出集體性、趣味性和教育性，體現(xiàn)本校特色。各區(qū)（市）縣每年至少舉辦一次綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動會。積極組織開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育競賽活動，推動開展跨區(qū)域競賽活動，構(gòu)建符合教育和體育規(guī)律的中小學(xué)生體育競賽體系，打造中小學(xué)生高水平競技體育精品賽事。完善競賽選拔機(jī)制，暢通學(xué)生運(yùn)動員進(jìn)入各級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)、代表隊(duì)的渠道。

（三）提升學(xué)校體育保障水平

9.加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊配強(qiáng)體育教師和體育專職教研人員，鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿者參與學(xué)校體育工作，承擔(dān)學(xué)校體育課外活動輔導(dǎo)和業(yè)余訓(xùn)練。加強(qiáng)體育教師在職培訓(xùn)，通過交流輪崗、支教、走教及外派培訓(xùn)等方式，提升教育教學(xué)能力，同時提升特殊教育體育教師水平。加大體育骨干教師和名優(yōu)教師的培養(yǎng)力度，在市級評優(yōu)中同等條件下予以傾斜。體育教師組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、大課間體育活動、比賽等應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算課時。學(xué)校要建立體育教師考評及獎勵長效機(jī)制。在學(xué)校常規(guī)教學(xué)考核中一視同仁，平等對待，保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

10.加強(qiáng)體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)。把學(xué)校體育設(shè)施列為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展等項(xiàng)目的推進(jìn)，以夯基礎(chǔ)、促發(fā)展為原則，大力改善學(xué)校體育場地設(shè)施，為學(xué)生配齊配足必要的體育活動器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。將學(xué)校體育場地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，利用彩票公益金，在學(xué)校周邊建立社區(qū)公共體育設(shè)施，與學(xué)校現(xiàn)有體育場館設(shè)施相互補(bǔ)充，形成有機(jī)整體，促進(jìn)學(xué)校與社會共建共享公共體育場地與設(shè)施。以學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌學(xué)校體育場地的使用。

11.健全體育風(fēng)險管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號）相關(guān)要求，研究制定《成都市中小學(xué)運(yùn)動傷害風(fēng)險防控指南》，健全學(xué)校體育運(yùn)動傷害風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)體育運(yùn)動風(fēng)險管理的研究，做好對體育教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織體育教師、衛(wèi)生工作人員、保健教師參加應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校體育安全教育，每學(xué)期至少為學(xué)生安排一節(jié)體育類專題安全課，提高學(xué)生運(yùn)動傷害防范和處置救護(hù)能力。加強(qiáng)學(xué)校體育場地及器材設(shè)施的安全風(fēng)險分類管理，對體育設(shè)施定期檢查、維修。完善校方責(zé)任險，推行校方責(zé)任險附加體育藝術(shù)活動責(zé)任險，試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為外出參加校外體育比賽的學(xué)生購買人身意外傷害保險。

12.整合資源支持學(xué)校體育。積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與支持學(xué)校體育發(fā)展。支持區(qū)（市）縣政府、學(xué)校與高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等開展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。鼓勵職業(yè)體育俱樂部、社會體育協(xié)會、專業(yè)運(yùn)動隊(duì)定期組織高水平教練員、運(yùn)動員深入學(xué)校，開展體育相關(guān)活動。鼓勵體育教師（教練員）利用周末、寒暑假、節(jié)假日等休息時間到體育協(xié)會、俱樂部等開展訓(xùn)練和相關(guān)服務(wù)活動。加強(qiáng)與港澳臺及國際青少年體育的合作與交流。

（四）加強(qiáng)評價監(jiān)測

13.完善體育考試考核評價辦法。完善和規(guī)范體育運(yùn)動項(xiàng)目考核和學(xué)業(yè)水平考試，構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各學(xué)段相銜接的學(xué)校體育考核評價體系。學(xué)生體育課成績考核要突出過程管理，以運(yùn)動參與、運(yùn)動技能、身體健康、心理與社會適應(yīng)等方面作為本學(xué)科考核內(nèi)容，根據(jù)各水平段學(xué)生的身心特點(diǎn)，合理設(shè)定權(quán)重，科學(xué)合理地對學(xué)生進(jìn)行全面的評價。把學(xué)生的體育活動、體質(zhì)健康和運(yùn)動技能納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試項(xiàng)目和分值，實(shí)施多項(xiàng)目抽考選考制度，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用。學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

14.加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，運(yùn)用現(xiàn)代化手段開展對學(xué)生運(yùn)動負(fù)荷、體育課質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實(shí)學(xué)校體育年度報表、工作自評和年度報告公示制度。

15.加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)教育部《關(guān)于印發(fā)〈國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）〉的通知》（教體藝〔2014〕5號），建立學(xué)校自測、定點(diǎn)校監(jiān)測、市級抽測的多層次學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，確保測試數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和有效性。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校實(shí)施教考分離、交叉測試。加強(qiáng)體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的分析與研究，以指導(dǎo)和改進(jìn)學(xué)校體育工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全青少年體育與健康工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門（單位）在加強(qiáng)青少年體育工作中的責(zé)任，落實(shí)好深化學(xué)校體育改革的各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)管理責(zé)任人，并根據(jù)國家、省相關(guān)文件和各區(qū)（市）縣實(shí)際，制定具體工作方案。教育行政部門、學(xué)校要建立學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，健全管理制度，制定強(qiáng)化學(xué)校體育工作具體措施，落實(shí)主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門統(tǒng)籌。教育行政部門要做好學(xué)校體育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、評價導(dǎo)向和綜合管理。發(fā)展改革部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)學(xué)校資源與社會資源互動互聯(lián)、共建共享。編制部門要在本級編制總量內(nèi)做好體育師資的編制統(tǒng)籌。人力資源社會保障部門要為體育師資的補(bǔ)充、職稱評定等做好指導(dǎo)服務(wù)工作。財政部門要加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對學(xué)校體育給予傾斜，支持學(xué)校配齊、配好體育設(shè)施設(shè)備。衛(wèi)生計(jì)生部門要支持學(xué)校做好健康教育師資培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校做好健康教育工作。體育部門要發(fā)揮體育專業(yè)人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對中小學(xué)體育活動和競賽的專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)與管理，積極推動公共體育場館設(shè)施為學(xué)校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。團(tuán)委要發(fā)揮體育育人的綜合作用，積極倡導(dǎo)和組織體育志愿者支教、援教，引導(dǎo)和促進(jìn)青少年學(xué)生快樂健康成長。

（三）完善投入機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要大力支持學(xué)校體育發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)上予以保障。各區(qū)（市）縣教育行政部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。各學(xué)校要按照體育設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)需要保障體育工作經(jīng)費(fèi)需求。鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持學(xué)校體育發(fā)展，多渠道增加學(xué)校體育投入。

（四）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要把學(xué)校體育工作列入政府政績、教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。完善第三方監(jiān)測評估機(jī)制，把第三方監(jiān)測評估結(jié)果作為評價學(xué)校體育工作的重要指標(biāo)。定期開展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)檢查結(jié)果向社會公告。對成績突出的單位、部門、學(xué)校和個人按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對不重視學(xué)校體育工作，造成學(xué)生體質(zhì)健康水平（總體合格率和平均成績）持續(xù)三年下降的區(qū)（市）縣和學(xué)校，在教育工作評估中實(shí)行“一票否決”。

（五）營造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，大力宣傳學(xué)校體育工作政策要求，樹立先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要充分發(fā)揮主陣地作用，加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，加強(qiáng)家校互動，提升家長體育與健康意識，促進(jìn)學(xué)生積極參加校外鍛煉。各街道、社區(qū)要利用節(jié)假日積極組織轄區(qū)內(nèi)青少年開展形式多樣的體育活動，引導(dǎo)廣大青少年積極參與全民健身運(yùn)動，形成共同促進(jìn)青少年身心健康成長的良好氛圍。

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