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《廈門市人民防空管理辦法》
廈門市人民政府令第175號
《廈門市人民防空管理辦法》已經(jīng)2018年9月28日第49次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。
市長莊稼漢
2018年10月11日
廈門市人民防空管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)人民防空管理，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《福建省人民防空條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市為國家確定的一類人民防空重點(diǎn)城市。
第三條市、區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。市人民政府會同同級軍事機(jī)關(guān)建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決人民防空工作中的重大問題。
市人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市的人民防空工作。區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人民防空工作，并接受市人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、區(qū)人民防空主管部門的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。
發(fā)展改革、衛(wèi)生、教育、公安、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好與人民防空相關(guān)的工作。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和重要防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。
第四條人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。
公用的人民防空工程、指揮所、通信、警報、疏散基地的建設(shè)與維護(hù)、群眾防空組織集中訓(xùn)練、人民防空宣傳教育等經(jīng)費(fèi)，列入市、區(qū)人民政府財政年度預(yù)算。
社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃。
市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育基地建設(shè)，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標(biāo)識、防空警報的識別以及防空襲防護(hù)設(shè)施的使用等方面的基本知識，提高全社會的防空意識，增強(qiáng)公民防空的基本知識和技能。
在校學(xué)生的人民防空教育，由教育主管部門和人民防空主管部門共同組織實施。
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）組織實施。
本市廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)配合人民防空主管部門開展人民防空的宣傳教育。
第六條市、區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予表彰或者獎勵。
第二章組織指揮與信息保障
第七條市、區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)共同成立人民防空指揮部，建設(shè)人民防空基本地下指揮所、機(jī)動指揮所、地面指揮中心，配備專業(yè)技術(shù)保障人員，建立健全科學(xué)規(guī)范的使用管理規(guī)定。
第八條市人民政府會同同級軍事機(jī)關(guān)加強(qiáng)人民防空信息體系建設(shè)，建立信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、指揮控制、預(yù)警報知、防護(hù)救援、綜合保障一體化的人民防空信息系統(tǒng)。
第九條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織制定本級防空襲方案以及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。演習(xí)方案由人民防空主管部門制定，報同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實施。
衛(wèi)生、公安、建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、通信、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定相應(yīng)的防空襲保障計劃。
第十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。
群眾防空組織由下列部門和單位按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于指揮的原則組建：
㈠建設(shè)、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；
㈡衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；
㈢公安、應(yīng)急部門組建治安隊、消防隊；
㈣衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；
㈤郵政、通信等部門組建通信隊；
㈥交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊和交通搶險搶修隊；
㈦衛(wèi)生等部門組建心理救援隊；
㈧經(jīng)信、人民防空等部門組建信息專業(yè)隊；
㈨街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會組建本級人民防空志愿者隊伍；
㈩其他部門根據(jù)需要組建群眾防空組織。
組建部門和單位負(fù)責(zé)群眾防空組織管理訓(xùn)練并承擔(dān)訓(xùn)練相關(guān)人員和器材裝備費(fèi)用。訓(xùn)練人員在集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的原有待遇保持不變。
人民防空主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督群眾防空組織的組建和訓(xùn)練，根據(jù)需要會同組建部門和單位聯(lián)合組織短期脫產(chǎn)的集中訓(xùn)練或者綜合演練，并予以訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
第十一條人民防空警報設(shè)施（以下簡稱防空警報設(shè)施）主要設(shè)置在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院或者居（村）民委員會等公共建筑物上。
在已經(jīng)規(guī)劃設(shè)置人民防空警報點(diǎn)的位置新建民用建筑的，應(yīng)當(dāng)在頂層預(yù)留不少于8平方米的防空警報設(shè)施安裝室，并預(yù)留安裝平臺，預(yù)埋管孔，所需經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算。
前款規(guī)定的防空警報設(shè)施安裝室的配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件和土地使用權(quán)出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，并移交給人民防空主管部門使用。
第十二條有關(guān)單位和個人對防空警報設(shè)施的安裝應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利，不得阻撓。
人民防空主管部門可以以政府購買服務(wù)的方式與防空警報設(shè)施設(shè)置點(diǎn)單位簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并落實防空警報設(shè)施管理人員。
第十三條任何單位和個人都有依法保護(hù)防空警報設(shè)施的義務(wù)，不得擅自拆除；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由相關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)拆除并承擔(dān)相應(yīng)的拆除和重建費(fèi)用。
第十四條每年5月10日為本市防空警報試鳴日。市人民政府根據(jù)需要可以組織防空警報試鳴，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。試鳴方案由市人民防空主管部門制定，并報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
鼓勵使用新技術(shù)手段開展防空警報試鳴工作。
第十五條人民防空通信、防空警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)服務(wù)。
市人民政府根據(jù)防范自然災(zāi)害需要可以決定發(fā)放防災(zāi)警報信號。
第三章防護(hù)重點(diǎn)
第十六條本市確定以下區(qū)域、目標(biāo)為市人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：
㈠重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域：包括城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗連區(qū)；
㈡重要防護(hù)目標(biāo)：包括市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)、廣播電視系統(tǒng)和確定的重要工業(yè)企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、機(jī)場、車站、碼頭、醫(yī)院、水庫、糧庫、油庫、電廠、自來水廠、高壓變電站、供氣接收站等重要目標(biāo)。
第十七條市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革部門組織編制人民防空重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要防護(hù)目標(biāo)的防護(hù)建設(shè)規(guī)劃、防護(hù)等級和目錄，報市人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條重要防護(hù)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照防護(hù)建設(shè)規(guī)劃的要求開展防護(hù)建設(shè)，組建防空防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)和防空應(yīng)急搶修隊伍，制定防空襲保障方案和應(yīng)急搶修方案，落實防護(hù)措施，并接受人民防空主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口疏散基地建設(shè)，修建指揮中心、物資儲備庫、醫(yī)療救護(hù)站等專用場所，配備供水、發(fā)電等設(shè)施，并結(jié)合城市廣場、公園綠地、體育場館等公共場所建設(shè)人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。
市、區(qū)人民防空主管部門按照就地就近疏散和異地對口接收安置相結(jié)合的原則，會同有關(guān)部門制定城市人口和重要防護(hù)目標(biāo)周邊人口戰(zhàn)時疏散方案，并報同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。
第四章人民防空工程
第二十條市人民防空主管部門會同市規(guī)劃部門組織編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)征求同級軍事機(jī)關(guān)意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并納入城市總體規(guī)劃。
人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
㈠城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗連區(qū)實現(xiàn)互通連接、疏解交通；
㈡新建規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)成片開發(fā)、連片互通；
㈢重要防護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)安全防護(hù)、獨(dú)立使用。
第二十一條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程及其相配套的進(jìn)出道路、出入口、口部管理房和口部通道等所需用地，由市人民政府依法劃撥。
除人民防空工程管理房外，不得在人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程的口部安全范圍內(nèi)修建與人民防空無關(guān)的其他建筑。
前款規(guī)定的口部安全范圍以口部斷面為準(zhǔn)，前后各20米，左右各15米。
第二十二條城市的地下交通干線、地下交通樞紐、地下綜合管廊以及其他地下線性工程的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要和符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
單獨(dú)建設(shè)的城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，其工程防護(hù)建筑面積不得低于國家、省相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條城市地下交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮人民防空疏散干道、連接通道的互連互通，或者預(yù)留地下連通口。
新建人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃與相鄰地下工程連通或者預(yù)留連通口。
第二十四條除依法認(rèn)定為保密工程的人民防空工程外，人民防空工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)審批手續(xù)，納入本市多規(guī)合一管理綜合平臺，實行一個窗口受理、并聯(lián)審批。
第二十五條人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。修建防空地下室工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督管理手續(xù)。
第二十六條本市新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑應(yīng)當(dāng)按照計容總建筑面積的7％修建防空地下室。根據(jù)人民防空工程建設(shè)需要修建抗力等級五級以上的防空地下室工程，應(yīng)建面積按照上述標(biāo)準(zhǔn)乘以0.8系數(shù)計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途由人民防空主管部門確定。
第二十七條修建防空地下室堅持就地自建為主的原則，與地下、地面建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
屬于下列情形的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)可以不就地修建防空地下室：
㈠確因建在流砂、暗河等地段受地質(zhì)、地形條件限制且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難不能就地修建的；
㈡除高層建筑外，應(yīng)建防空地下室建筑面積小于400平方米的；
㈢設(shè)計防空地下室面積未能達(dá)到應(yīng)建防空地下室面積要求，且兩者間差值小于400平方米的。
屬于前款第一項情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持勘察單位出具的地質(zhì)勘察報告和設(shè)計單位出具的資料，報人民防空主管部門審批。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的申請進(jìn)行核查，組織專家進(jìn)行論證，必要時舉行聽證會，聽取各方面意見，并在批準(zhǔn)前向社會公示。
第二十八條符合本辦法第二十七條第二款規(guī)定情形的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門申請不就地建設(shè)防空地下室。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在收到不就地建設(shè)申請之日起3個工作日內(nèi)依法作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面通知建設(shè)單位；經(jīng)批準(zhǔn)可以不就地建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起15日內(nèi)按照省有關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理原則，資金繳入國庫，納入預(yù)算管理，依法使用，并接受監(jiān)督。
第二十九條同一建設(shè)單位在規(guī)劃許可證確定的用地范圍內(nèi)分期建設(shè)的民用建筑，首期工程符合本辦法第二十七條第二款第二項、第三項規(guī)定不能同步修建防空地下室，需要調(diào)整至下期一并建設(shè)的，經(jīng)建設(shè)單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
同一建設(shè)單位取得不同的規(guī)劃許可證確定的相鄰地塊間的民用建筑項目，單一地塊應(yīng)建防空地下室面積小于800平方米部分，經(jīng)建設(shè)單位申請并作出書面承諾后，人民防空主管部門可以批準(zhǔn)其在相鄰地塊集中建設(shè)。
第三十條人民防空工程的竣工驗收，由人民防空主管部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定組織或者參加驗收。
第三十一條人民防空工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置人民防空工程標(biāo)識標(biāo)牌。人民防空工程投入使用后，管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程標(biāo)識標(biāo)牌的維護(hù)管理，保證其完整、清晰。
第三十二條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人民防空工程、設(shè)施的使用管理制度，加強(qiáng)使用管理。
在戰(zhàn)時或者緊急狀態(tài)下，人民防空工程由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得干擾和阻撓。
鼓勵平時利用人民防空工程為群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，平時使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)、公共配套服務(wù)的需要。
政府投資建設(shè)的人民防空工程，其使用收益應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于人民防空工程、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。
第三十三條人民防空工程按照下列規(guī)定確定維護(hù)管理責(zé)任人：
㈠公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；
㈡結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定；業(yè)主自行管理物業(yè)的，由業(yè)主或者業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；
㈢其他的人民防空工程，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)。
前款第二項規(guī)定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)的，業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)約定人民防空工程維護(hù)管理的要求。
第三十四條人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理義務(wù)：
㈠建立人民防空工程維護(hù)管理制度，安排人員維護(hù)管理人民防空工程；
㈡保持人民防空工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力；
㈢定期對人民防空工程的主體結(jié)構(gòu)、口部以及防護(hù)門、密閉門等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，做好維護(hù)保養(yǎng)管理記錄。
第三十五條產(chǎn)權(quán)不明晰的坑道、地道以及其他單建式人民防空工程，由人民防空主管部門會同有關(guān)部門明確其產(chǎn)權(quán)。
有關(guān)部門、單位挖掘的用于人民防空的坑道、地道，具備人民防空效能的，應(yīng)當(dāng)交由人民防空主管部門統(tǒng)一管理。
第三十六條禁止下列危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為：
㈠侵占人民防空工程的；
㈡違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
㈢阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；
㈣向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；
㈤在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建其他工程的；
㈥法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為。
第五章監(jiān)督管理
第三十七條市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對人民防空管理中的相關(guān)單位和個人實行信用監(jiān)管，并按照規(guī)定將有關(guān)情況納入信用記錄，向社會公開。
第三十八條建立人民防空工程管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。人民防空主管部門根據(jù)工作需要可以組織城市管理行政執(zhí)法等部門開展執(zhí)法檢查，依法查處違反人民防空管理規(guī)定的行為。
第三十九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞人民防空工程、設(shè)備設(shè)施或者違反人民防空工程使用管理規(guī)定的行為，有權(quán)向人民防空主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門投訴舉報。
人民防空主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。
第六章罰則
第四十條人民防空主管部門可以依法委托城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰。
第四十一條違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定修建防空地下室的，由人民防空主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，給予警告，可以并處50000元以上100000元以下的罰款；確實無法補(bǔ)建的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
第四十二條違反本辦法第三十一條規(guī)定，未設(shè)置人民防空工程標(biāo)識標(biāo)牌，或者未保證人民防空工程標(biāo)識標(biāo)牌完整、清晰的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，逾期未改正的，可以并處2000元以上10000元以下罰款。
第四十三條違反本辦法第三十六條規(guī)定，有危害或者影響人民防空工程安全和防護(hù)能力的行為的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以對個人并處2000元以上5000元以下罰款、對單位并處20000元以上50000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條其他違反本辦法的行為，依法予以行政處罰。
第七章附則
第四十五條本辦法自2019年1月1日起施行。2005年5月11日廈門市人民政府令第117號公布，根據(jù)2006年9月9日廈門市人民政府令第122號公布的《廈門市人民政府關(guān)于修改、停止執(zhí)行部分市政府規(guī)章的決定》修改的《廈門市人民防空管理辦法》同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2018年10月15日印發(fā)
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