《廈門市建設(shè)項(xiàng)目行政審批集中辦理辦法》廈門市人民政府令第134號(hào)

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《廈門市建設(shè)項(xiàng)目行政審批集中辦理辦法》

廈門市人民政府令第134號(hào)

《廈門市建設(shè)項(xiàng)目行政審批集中辦理辦法》已經(jīng)2009年2月5日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

市長(zhǎng)劉賜貴

二OO九年三月十四日

廈門市建設(shè)項(xiàng)目行政審批集中辦理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目行政審批行為，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)直接涉及建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、非行政許可審批及相關(guān)備案事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目審批）,依照本辦法實(shí)行集中辦理。

前款所稱的集中辦理，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行統(tǒng)一受理、組織辦理、統(tǒng)一送達(dá)。

第三條市人民政府設(shè)立的建設(shè)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理工作，其具體工作由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)服務(wù)中心的成員單位由市人民政府確定。

建設(shè)服務(wù)中心可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立分中心，就近就地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理服務(wù)。

第四條建設(shè)服務(wù)中心履行下列職責(zé)：

（一）設(shè)立統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺(tái)，提供建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理服務(wù)；

（二）確認(rèn)進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，審定并公布相關(guān)審批事項(xiàng)的辦事指南；

（三）制定建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范，并負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督；

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理工作；

（五）定期向市人民政府報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理工作情況，提請(qǐng)研究有關(guān)重大事項(xiàng)；

（六）組織實(shí)施建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)駐人員的績(jī)效考核；

（七）市人民政府確定的其他職責(zé)。

第二章審批辦理

第五條建設(shè)項(xiàng)目審批部門（以下稱審批部門）應(yīng)在建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置的審批服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審批工作，執(zhí)行建設(shè)服務(wù)中心工作制度。已進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，不得在建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)以外進(jìn)行收件受理、收取補(bǔ)正材料或送達(dá)審批決定。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄，由建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)法律、法規(guī)及市人民政府有關(guān)行政審批制度改革決定確認(rèn)，并向社會(huì)公布。

推行同一建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批事項(xiàng)統(tǒng)一在建設(shè)服務(wù)中心辦理的制度。

第六條審批部門應(yīng)當(dāng)指定本部門的建設(shè)服務(wù)中心審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)審批事項(xiàng)辦理的協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)工作。

第七條審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及建設(shè)服務(wù)中心工作制度規(guī)定，編制包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等內(nèi)容的辦事指南，并提交建設(shè)服務(wù)中心審定公布。

前款規(guī)定的辦事指南需要變更的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)服務(wù)中心審定公布后，方可執(zhí)行。

第八條建設(shè)服務(wù)中心設(shè)立辦件登記窗口（以下簡(jiǎn)稱登記窗口），統(tǒng)一對(duì)外提供建設(shè)項(xiàng)目審批的受理、送達(dá)等服務(wù)。

第九條進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)按下列程序辦理：

（一）登記窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行逐項(xiàng)登記并出具登記憑單；

（二）審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)服務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)材料予以審查，并向登記窗口發(fā)送審查信息，由登記窗口向申請(qǐng)人出具受理、不予受理決定書或補(bǔ)正通知書；

（三）審查過(guò)程中需補(bǔ)正材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)一次性提出補(bǔ)正意見(jiàn)，交由登記窗口向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知書；

（四）審批部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾?qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并交登記窗口送達(dá)。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的審批部門受理等事項(xiàng)，可以委托登記窗口辦理。

第十條下列建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)服務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)作出決定：

（一）備案事項(xiàng)；

（二）對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的；

（三）依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的。

前款規(guī)定的審批事項(xiàng)目錄，由建設(shè)服務(wù)中心會(huì)同相關(guān)審批部門確定后向社會(huì)公布。

第十一條建設(shè)服務(wù)中心按建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性劃分建設(shè)項(xiàng)目前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等審批階段，實(shí)行階段內(nèi)的審批事項(xiàng)同時(shí)收件、并行審查。

第十二條下列建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由建設(shè)服務(wù)中心組織相關(guān)審批部門聯(lián)合審批辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題涉及兩個(gè)以上部門處理的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目改變使用功能涉及兩個(gè)以上部門處理的；

（三）應(yīng)急建設(shè)工程；

（四）其他需要聯(lián)合審批辦理的。

第十三條建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外公布的辦事指南中承諾的審批時(shí)限，自受理之日起至審批決定書提交登記窗口之日止計(jì)算，但申請(qǐng)材料補(bǔ)正期間及其他法定可以扣除的期間不計(jì)入辦理期限內(nèi)。

第三章網(wǎng)上審批

第十四條建設(shè)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，辦理建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。

審批部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，做好系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)交換等工作，實(shí)行批文電子化。

已進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)，可以通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交電子化申請(qǐng)材料；不適宜在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)牟牧?，?yīng)當(dāng)在網(wǎng)上申報(bào)中明示，并通過(guò)登記窗口登記、遞交。

審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)的電子化材料進(jìn)行審核；需要核對(duì)或收取紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)在批文出具前通過(guò)登記窗口核對(duì)或收取紙質(zhì)材料。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定實(shí)行同時(shí)收件、并行審查的審批事項(xiàng)，由登記窗口統(tǒng)一收件并通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)轉(zhuǎn)送至各審批部門網(wǎng)上審查。各審批部門的相應(yīng)審查意見(jiàn)按照規(guī)定予以共享。

第十七條建設(shè)服務(wù)中心建立建設(shè)項(xiàng)目審批信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批資料共享。

建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)申報(bào)的，不再重復(fù)提供相同的申請(qǐng)材料。

第十八條建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)利用建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供網(wǎng)上咨詢、審批信息查詢及辦事指南、表格下載等服務(wù)。

登記窗口應(yīng)當(dāng)在建設(shè)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上申報(bào)及申請(qǐng)材料電子化的服務(wù)工作。

第十九條建設(shè)服務(wù)中心和各審批部門應(yīng)當(dāng)建立信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

第四章協(xié)調(diào)服務(wù)

第二十條下列事項(xiàng)，由建設(shè)服務(wù)中心主任會(huì)議研究決定：

（一）制定建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范；

（二）確認(rèn)進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)；

（三）設(shè)立建設(shè)服務(wù)中心分中心；

（四）確認(rèn)建設(shè)服務(wù)中心組織并行審查、聯(lián)合審批辦理的審批事項(xiàng)；

（五）其他需要集體研究的重大事項(xiàng)。

建設(shè)服務(wù)中心成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加主任會(huì)議。

第二十一條下列事項(xiàng)，由建設(shè)服務(wù)中心召開(kāi)工作例會(huì)、專題會(huì)議研究決定或協(xié)調(diào)處理：

（一）優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)；

（二）審定、修訂辦事指南；

（三）建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題；

（四）重大投資建設(shè)、引資項(xiàng)目的前期審批工作；

（五）其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

審批部門駐建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加工作例會(huì)、專題會(huì)議。

第二十二條建設(shè)服務(wù)中心主任會(huì)議、工作例會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)形成的會(huì)議決議，審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)不能形成決議或?qū)?zhí)行有關(guān)會(huì)議決議分歧意見(jiàn)較大的，由建設(shè)服務(wù)中心報(bào)市人民政府處理決定。

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)書格式文本由建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一制作和公布，并免費(fèi)提供。

申請(qǐng)人要求對(duì)公示的內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，審批部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第二十四條建設(shè)服務(wù)中心為重大投資引資項(xiàng)目、政府統(tǒng)一建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、重要的社會(huì)公建項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目審批提供協(xié)助組織申請(qǐng)材料等代辦服務(wù)。

第二十五條建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一的收費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所，方便申請(qǐng)人依法繳交建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用。

第五章監(jiān)督檢查

第二十六條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)服務(wù)中心的運(yùn)作實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察及審批過(guò)程監(jiān)督。

第二十七條建設(shè)服務(wù)中心建立建設(shè)項(xiàng)目審批集中辦理督辦制度，建立審批事項(xiàng)電子督辦系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責(zé)。

第二十八條建設(shè)服務(wù)中心可采取以下方式督辦：

（一）按規(guī)定程序和時(shí)限對(duì)審批辦理進(jìn)行提示和警示；

（二）實(shí)時(shí)核查辦件憑單，掌握審批辦理狀態(tài)；

（三）核查違反建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范的行為；

（四）出具督辦意見(jiàn)書；

（五）通報(bào)審批辦理情況。

第二十九條建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)做好投訴的受理、調(diào)查、核實(shí)、處理及投訴的移交處理工作。

第三十條建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)審批部門駐建設(shè)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行廉政、勤政考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)服務(wù)中心對(duì)工作人員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)審批部門。

市人事行政主管部門按年度考核有關(guān)規(guī)定給予建設(shè)服務(wù)中心單列優(yōu)秀等次指標(biāo)。

審批部門在建設(shè)服務(wù)中心的工作情況納入該行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考評(píng)范疇。

第六章法律責(zé)任

第三十一條有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或建設(shè)服務(wù)中心責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門依法追究責(zé)任：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)依照本辦法應(yīng)當(dāng)集中辦理，而拒不進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心集中辦理；

（二）已進(jìn)入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，又在建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)以外進(jìn)行收件受理、收取補(bǔ)正材料或送達(dá)審批決定；

（三）未經(jīng)建設(shè)服務(wù)中心審定而擅自變更辦事指南內(nèi)容；

（四）違反建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行建設(shè)服務(wù)中心會(huì)議決議；

（六）拒不建立與建設(shè)服務(wù)中心網(wǎng)上審批平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)審批信息共享;

（七）違反本辦法規(guī)定其他行為。

第三十二條建設(shè)服務(wù)中心工作人員違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)服務(wù)中心責(zé)令改正，視情予以通報(bào)；造成不良社會(huì)影響的，由所在單位予以誡勉教育、效能告誡，并調(diào)離審批崗位，也可以由監(jiān)察部門依法追究責(zé)任。