《廈門(mén)市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》廈門(mén)市人民政府令第144號(hào)

瀏覽量：時(shí)間：2018-11-13 11:05:08

《廈門(mén)市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》

廈門(mén)市人民政府令第144號(hào)

第144號(hào)

《廈門(mén)市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)2011年3月31日市人民政府第126次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

市長(zhǎng)劉可清

二O一一年四月十二日

廈門(mén)市規(guī)章立法后評(píng)估辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市規(guī)章立法后評(píng)估工作，真實(shí)反映規(guī)章實(shí)施效果，提高立法質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)章立法后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱立法后評(píng)估），是指市人民政府制定的規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)其立法技術(shù)、立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

第三條立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，為立法后評(píng)估的開(kāi)展提供必要的保障。

市政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第五條負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的行政主管部門(mén)是立法后評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)）；評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)不明確的，由市政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)確定。

市政府法制部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以自行或者指定負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的行政主管部門(mén)之外的其他單位作為評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。

第六條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的立法后評(píng)估。

受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展立法后評(píng)估的相應(yīng)條件。

第二章評(píng)估對(duì)象與計(jì)劃

第七條符合下列情形之一的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）實(shí)施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬作重大修改的；

（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（五）市人民政府或者其他有權(quán)部門(mén)認(rèn)為有必要評(píng)估的。

因上位法修改或者有特殊情況需要對(duì)規(guī)章內(nèi)容作相應(yīng)修改的，可以不開(kāi)展立法后評(píng)估。

第八條負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的10月31日前向市政府法制部門(mén)申報(bào)本部門(mén)下一年度的評(píng)估項(xiàng)目。

市政府法制部門(mén)也可以根據(jù)實(shí)際需要，提出評(píng)估項(xiàng)目。

第九條市政府法制部門(mén)對(duì)申報(bào)的評(píng)估項(xiàng)目匯總后，依照本辦法編制年度評(píng)估計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

列入年度評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，納入市人民政府年度立法課題項(xiàng)目，經(jīng)市政府法制部門(mén)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定核撥。

第三章評(píng)估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第十條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法后評(píng)估計(jì)劃，對(duì)規(guī)章的立法技術(shù)、立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效等情況進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)評(píng)估目的作部分評(píng)估。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容作重點(diǎn)評(píng)估。

第十一條立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否符合公平、公正原則，是否必要、適當(dāng)，設(shè)定職權(quán)與責(zé)任是否相統(tǒng)一；

（三）科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否具有適當(dāng)前瞻性，是否體現(xiàn)規(guī)律要求，是否適應(yīng)時(shí)代需要，是否符合人民意愿，是否解決實(shí)際問(wèn)題；

（四）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章立法技術(shù)是否規(guī)范，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施；

（六）操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章的概念界定是否明確，各項(xiàng)制度及其程序是否具體可行；

（七）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守與執(zhí)行，是否已達(dá)到預(yù)期目的。

第四章評(píng)估程序與方法

第十二條立法后評(píng)估包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告形成階段。

第十三條立法后評(píng)估準(zhǔn)備階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）成立評(píng)估小組；

（二）制訂評(píng)估方案，其中應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估內(nèi)容、調(diào)查提綱等；

（三）其他準(zhǔn)備工作。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位開(kāi)展立法后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)備案。受委托評(píng)估單位開(kāi)展立法后評(píng)估，其制訂的評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)審核同意。

第十四條立法后評(píng)估實(shí)施階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）收集規(guī)章實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；

（二）對(duì)收集的信息資料進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。

第十五條立法后評(píng)估報(bào)告形成階段主要開(kāi)展以下工作：

（一）評(píng)估小組對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行研究論證；

（二）起草評(píng)估報(bào)告；

（三）組織有關(guān)專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證；

（四）形成正式評(píng)估報(bào)告。

第十六條立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：

（一）通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)；

（二）走訪行政執(zhí)法單位、司法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人或者書(shū)面征求其意見(jiàn)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估需要，還可以采用以下評(píng)估方法：

（一）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷；

（二）實(shí)地考察；

（三）專題調(diào)研；

（四）個(gè)案分析；

（五）相關(guān)立法比較分析；

（六）成本效益分析；

（七）其他方法。

第十七條開(kāi)展立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與的權(quán)利。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站登載規(guī)章全文和評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)等信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)口頭、書(shū)面或者電子郵件等方式，向評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

第十八條參加立法后評(píng)估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)立法后評(píng)估中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第五章評(píng)估報(bào)告與效力

第十九條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在年度評(píng)估計(jì)劃確定的期限內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十條評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)所作的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)告，市政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面存在較大問(wèn)題的，由市政府法制部門(mén)退回重新組織評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告的有關(guān)建議需要市人民政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條經(jīng)審核的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計(jì)劃，修改、廢止規(guī)章和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告中完善制度以及改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議應(yīng)當(dāng)落實(shí)，并向市政府法制部門(mén)反饋。

評(píng)估報(bào)告的有關(guān)建議經(jīng)市人民政府形成決定的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施，并將實(shí)施情況向市人民政府報(bào)告。

第二十二條評(píng)估報(bào)告除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

第六章評(píng)估監(jiān)督與責(zé)任

第二十三條立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)納入部門(mén)績(jī)效評(píng)估的考核范圍。

第二十四條負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門(mén)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定申報(bào)評(píng)估項(xiàng)目的；

（二）不按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估的；

（三）不按照規(guī)定提交評(píng)估報(bào)告的；

（四）不按照規(guī)定落實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作的。

第二十五條開(kāi)展立法后評(píng)估的單位及其工作人員，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十六條本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入年度評(píng)估計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

第二十七條本市行政機(jī)關(guān)對(duì)所制定的規(guī)范性文件開(kāi)展后評(píng)估的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法自2011年6 月1日起施行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2011年4月14日印發(fā)

附件下載：