廈翔政〔2018〕168號(hào)《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)完善集體土地房屋征收政策實(shí)施細(xì)則的通知》

《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)完善集體土地房屋征收政策實(shí)施細(xì)則的通知》



廈翔政〔2018〕168號(hào)

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：

《翔安區(qū)完善集體土地房屋征收政策的實(shí)施細(xì)則》已報(bào)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府

2018年10月12日

翔安區(qū)完善集體土地房屋征收政策的實(shí)施細(xì)則

為加快城市化進(jìn)程，維護(hù)集體土地房屋征收當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)》（廈府〔2005〕176號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于征收集體土地非住宅房屋拆遷的若干意見(jiàn)》（廈府〔2005〕179號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房產(chǎn)局關(guān)于制定征地拆遷具體實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2005〕213號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)調(diào)整我市征地拆遷有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（廈府〔2010〕57號(hào)）、《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（福建省人民政府令第177號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。

一、征收集體土地

征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行包干補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包或者被征收土地屬于農(nóng)民自留地的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)。被征地農(nóng)民的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未調(diào)整數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，安置補(bǔ)助費(fèi)可以在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一管理或者依法分配。

（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給附著物所有權(quán)人，青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給青苗實(shí)際投入人。

（四）其他補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)

1.農(nóng)用地（除林地外）水利設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)300元／畝，歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

2.按期交地獎(jiǎng)勵(lì)金的支付對(duì)象為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但被征收土地屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地或者自留地的，應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)金全額支付給被征地農(nóng)民。領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的組織或個(gè)人應(yīng)積極配合征地單位實(shí)施清表、場(chǎng)平，否則，征地單位可以收回獎(jiǎng)勵(lì)金。

二、征收集體土地上住宅房屋

（一）補(bǔ)償安置方式

在征收集體土地上住宅房屋時(shí)，可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償。在規(guī)劃期限內(nèi)明確為適建的村莊，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以采用批宅基地自建的補(bǔ)償方式。

（二）補(bǔ)償安置辦法

1．實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按“拆一補(bǔ)一”、不補(bǔ)差價(jià)的原則計(jì)算；超面積安置的，超面積部分按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)繳交購(gòu)房款；人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，按人均50平方米給予安置。

全部實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，所選取安置房的總面積按超出被征收住宅房屋合法批建面積最小的原則控制；選擇部分貨幣補(bǔ)償、部分產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)先確定實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積后，方可實(shí)行貨幣補(bǔ)償，其貨幣補(bǔ)償面積不得超過(guò)被征收住宅房屋合法批建面積減去安置房面積的余額。

2．實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑魇展姘l(fā)布之日的安置房市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)予以補(bǔ)償。同一征收項(xiàng)目存在多個(gè)安置房地點(diǎn)的，安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)取其平均值。鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．具有合法批建手續(xù)住宅房屋采用批宅基地自建的，被征收房屋按其結(jié)構(gòu)的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；被征收房屋建筑面積大于批建安置面積的部分，按“區(qū)位房屋補(bǔ)償價(jià)+重置價(jià)結(jié)合成新”予以計(jì)算補(bǔ)償。

4．具有合法批建手續(xù)的住宅房屋，裝修補(bǔ)償可以選擇按照評(píng)估補(bǔ)償或按市政府規(guī)定的包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，允許被征收人選擇。被征收人選擇評(píng)估補(bǔ)償?shù)?，不論評(píng)估結(jié)果高低，一律按評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償；被征收人不選擇評(píng)估補(bǔ)償?shù)模词姓?guī)定的包干補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

前款所稱(chēng)裝修補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果，是指由按規(guī)定確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)被征收房屋的二次裝修部分根據(jù)行業(yè)規(guī)范出具的評(píng)估報(bào)告并送財(cái)政審核部門(mén)確認(rèn)后的金額。

5．征收無(wú)合法批建手續(xù)的房屋，不予補(bǔ)償。但對(duì)2002年12月1日之前所建的房屋，凡被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行搬遷的，可根據(jù)以下情況適當(dāng)給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）人均合法批建的住宅建筑面積小于50平方米（含50平方米）的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均30平方米給予已建部分的補(bǔ)助或未建部分的獎(jiǎng)勵(lì)，已建部分的補(bǔ)助和未建部分的獎(jiǎng)勵(lì)按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）人均合法批建的住宅建筑面積大于50平方米小于80平方米的，其無(wú)合法批建手續(xù)部分，按人均80平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積給予已建部分的補(bǔ)助或未建部分的獎(jiǎng)勵(lì)，已建部分的補(bǔ)助和未建部分的獎(jiǎng)勵(lì)按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于80平方米（含80平方米）的，其無(wú)合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒(méi)有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。

6．被征收住宅房屋的附屬物補(bǔ)償、區(qū)位房屋補(bǔ)償價(jià)、安置房未初裝修補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、自行過(guò)渡安置補(bǔ)助、按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村房屋所有權(quán)證獎(jiǎng)勵(lì)等按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）合法批建面積計(jì)算原則

1．人均合法產(chǎn)權(quán)面積，以被征收人在本行政村范圍內(nèi)，具有常住戶(hù)口且實(shí)際居住的家庭成員為依據(jù)，屬“一戶(hù)多宅”的，已批合法面積合并計(jì)算，屬“多戶(hù)一宅”的，其人口合并計(jì)算。

2．農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表或廈門(mén)市土地房產(chǎn)契證只注明申請(qǐng)人數(shù)，沒(méi)有載明具體申請(qǐng)人姓名的，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)表中記載的申請(qǐng)人數(shù)結(jié)合當(dāng)時(shí)申請(qǐng)人家庭戶(hù)口情況確定申請(qǐng)人。集體經(jīng)濟(jì)組織成員在申請(qǐng)農(nóng)村建房中，申請(qǐng)人多次參與申請(qǐng)的，征收時(shí)其個(gè)人多次參與申請(qǐng)的合法住宅面積均應(yīng)合并計(jì)算。

3.轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與集體土地上住宅房屋的，其轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與的建筑面積應(yīng)計(jì)入轉(zhuǎn)讓方或贈(zèng)與方的人均合法批建面積；受讓方或受贈(zèng)與方，若是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，受讓或受贈(zèng)與房屋的建筑面積應(yīng)和受讓方或者受贈(zèng)予方原擁有的合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的建筑面積合并計(jì)算；若是非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，不享受人均50平方米政策。

（四）應(yīng)安置人口認(rèn)定原則

1.應(yīng)安置人口為征收期限內(nèi)（含延長(zhǎng)期限）在冊(cè)戶(hù)口且符合征收人口認(rèn)定條件的人員。

2.計(jì)入應(yīng)安置人口的情形：

（1）符合計(jì)劃生育出生、在校大中專(zhuān)生、現(xiàn)役士官和義務(wù)兵、婚嫁、勞教釋放人員等正常入戶(hù)的；

（2）原屬本市集體經(jīng)濟(jì)組織成員的大中專(zhuān)生畢業(yè)后三年內(nèi)，戶(hù)口又遷回原集體經(jīng)濟(jì)組織且符合人口認(rèn)定條件的；

（3）夫妻雙方系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的被征收人，其未成年子女因讀書(shū)等原因從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員變更為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，該未成年子女計(jì)入應(yīng)安置人口。

３．不計(jì)入應(yīng)安置人口的情形：

（l）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

（2）已被征收安置的人口；

（3）現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的在編人員；

（4）已享受政府住房?jī)?yōu)惠政策（房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位自管房、直管公房、廉租房、住房貨幣化補(bǔ)貼等）；

（5）大中專(zhuān)生畢業(yè)后戶(hù)口已遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織三年（含三年）以上的；

（6）夫妻僅一方為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其出生時(shí)落戶(hù)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的未成年子女；

（7）違反計(jì)劃生育政策多生育及婚外生育的；

（8）2003年8月1日全市取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口后遷入的戶(hù)（人）口；

（9）區(qū)政府認(rèn)為不應(yīng)計(jì)入的其他戶(hù)（人）口。

三、征收集體土地上非住宅房屋

（一）合法批建面積認(rèn)定原則

1．凡持有合法用地批文的非住宅房屋，但未注明建筑面積的，其建筑屬2002年12月1日前建造的，按容積率不高于1的實(shí)際建筑面積計(jì)算；容積率超過(guò)1的部分，按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2．具有合法批建的非住宅房屋，合法批建面積超過(guò)容積率1的，按實(shí)際批準(zhǔn)建筑面積認(rèn)定；合法批建面積容積率小于1，但實(shí)際建筑面積超過(guò)合法批建面積的，且屬2002年12月1日前建造的，按容積率不高于1的實(shí)際建筑面積計(jì)算；容積率超過(guò)1的部分，按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）征收經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的集體土地上非住宅房屋，能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)非住宅房屋按照重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不能重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)非住宅房屋按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

（三）被征收非住宅房屋的裝修補(bǔ)償、附屬物補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)者停產(chǎn)停業(yè)損失和職工工資補(bǔ)償、村鎮(zhèn)企業(yè)用地補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、租金補(bǔ)助、按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、無(wú)合法批建手續(xù)房屋建造時(shí)間認(rèn)定原則

（一）有下列情形之一的，征收實(shí)施單位可認(rèn)定為2002年12月1日以后建造的無(wú)合法批建手續(xù)房屋，應(yīng)一律依法強(qiáng)制拆除，不給予任何補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)：

1．經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)并開(kāi)具制止違法建設(shè)通知書(shū)的；

2．2003年1月、2003年3月快鳥(niǎo)衛(wèi)星影像圖無(wú)影像顯示的；

3．經(jīng)公示后被舉報(bào)查實(shí)的；

4．其他可以證明屬2002年12月1日以后建造的測(cè)繪資料。

（二）無(wú)合法批建手續(xù)房屋，如快鳥(niǎo)衛(wèi)星影像圖及其他測(cè)繪資料未能明確顯示該房屋是否屬2002年12月1日之后建造的，其建造時(shí)間應(yīng)根據(jù)該房屋所在的鎮(zhèn)（街）證明資料進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定情況應(yīng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

五、對(duì)采取不法手段騙取補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)事人，要追回非法所得，并依法追究法律責(zé)任。

六、本細(xì)則自公布之日起施行，有效期5年?！稄B門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)完善征地拆遷政策實(shí)施細(xì)則的通知》（廈翔政〔2005〕150號(hào)）、《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)調(diào)整征地拆遷若干政策意見(jiàn)的通知》（廈翔政〔2010〕49號(hào)）同時(shí)廢止。本細(xì)則施行前區(qū)政府公布的有關(guān)文件與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

七、本細(xì)則由翔安區(qū)土地房屋征收辦公室負(fù)責(zé)解釋。

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府辦公室2018年10月12日印發(fā)

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